3228”工程促中小企业把握主动权
　  ——访天津市中小企业发展促进局局长 尉永久
　  
　  文/本刊记者 曾异香
　  
　  2010年是天津市中小企业工作开拓创新、锐意进取、成果丰硕的一年，不仅地区数量比“十五”末翻了一番，规模以上中小企业预计实现营业收入2 . 1万亿元，“十一五”期间年均增长超15%；完成工业总产值4 8 0 0亿元，为“十五”末的2.78倍。成绩来之不易，经验十分宝贵，未来任重道远。
　  未来五年，是天津科学发展的黄金期。天津市中小企业发展促进局又将实现怎样的愿景呢？2011年，是“十二五”的开局之年，天津市中小企业发展促进局又将如何围绕“一二三四五六”奋斗目标和工作思路，实现“3228”工程呢？
　  本刊特地采访了天津市中小企业发展促进局党组书记、局长尉永久。
　  
　  组建机构实现中小企业新跨越
　  
　  《企业导刊》：天津市中小企业主管部门是如何设置的，中小企业的发展态势如何？
　  尉永久：2009年政府机构改革中，天津市整合了多方管理职能，重新组建正厅级的市中小企业发展促进局，作为市政府主管中小企业发展工作的部门，负责全市中小企业和非国有经济的统筹规划、综合协调、组织推动和指导服务。去年以来我们进一步加强了机构建设。 一是在组建市中小企业发展促进局的基础上，根据中小企业、民营经济工作的实际情况，进行了体制机制创新，充分调动了全局上下工作的积极性。二是在区县政府机构改革中，各区县都成立了中小企业局或加挂中小企业局牌子，配备充实了相应人员。三是成立了市中小企业协会，搭建了政府与企业沟通的桥梁，为服务中小企业创造了更加有利的条件。
　  按照天津市委、市政府一系列重大决策部署，我们紧密围绕全市中心工作，以园区为载体，以项目为支撑，以创新为动力，以服务为保障，扎实推进各项工作，着力促进我市中小企业、民营经济和区县经济转变发展方式，优化产业结构，加快科技创新，增强整体实力，中小企业、民营经济和区县经济保持了平稳较快的发展态势，为全市经济社会实现又好又快发展做出了积极贡献。
　  到2010年底，天津市中小企业发展到16.6万家，比“十五”末翻了一番，其中规模以上企业达1.7万家，科技型中小企业已达1.25万家。2010年全市规模以上中小企业预计实现营业收入2.1万亿，占全市规模总量的65.5%，“十一五”期间年均增长超15%。
　  到2010年底，天津市非国有企业达15.3万户，其中民营企业14.2万户，比“十五”末增6.5万户，增长84%，注册资本金6691亿元，为“十五”末的4.3倍。全市个体工商户达22.8万户，比“十五”末增加5.1万户，注册资本金111亿元，增长85.2%。
　  到2010年底，以中小企业和民营经济为主体的区县规模以上工业企业达4900多家，比“十五”末增加近2000家，预计工业增加值同比增长23%；完成工业总产值4800亿元，为“十五”末的2.78倍，比上年净增1108亿元，对全市规模工业贡献率达27.7%，拉动全市规模工业增长8.6个百分点。
　  
　  《企业导刊》：据了解，2010天津市推进了31个示范工业园区基础设施建设，为中小企业创新和转型提供了很好的发展环境，请您具体谈谈目前的进展。
　  尉永久: 2009年7月，天津市政府出台了《关于整合提升发展区县示范工业园区的若干意见》，推进31个示范工业园区加快建设。到2010年底，31个园区累计完成基础设施投入199亿元，其中当年完成投入145亿元，提前超额完成全年140亿元的工作目标；平均每平方公里基础设施投入1.68亿元，有3个园区超过2亿元；累计完成“七通一平”面积113平方公里，占起步区总面积的91%；新建道路868.7万平方米，全部铺设沥青或混凝土路面，大部分园区完成道路两侧绿化，绿化面积达732万平方米，打造了良好的招商载体。
　  同时，招商引资成效比较明显。按照边建设、边招商的工作思路，我们把招商引资作为园区工作的重中之重，加大“走出去、请进来”力度，采取多种形式，精心策划开展海内外各类招商引资活动，一大批大项目、好项目落户园区。继2009年深圳“珠三角”推介会之后，又分别于2010年3月和11月，举行了台湾和“长三角”招商引资活动，共签订建大轮胎、台湾农业生物科技园、贵航产业园、雨润食品工业园（二期）等项目50个，计划总投资达680亿元。到2010年底，3个园区累计签约920个项目，计划投资额3000亿元。
　  31个示范工业园区的加快建设，为天津市中小企业产业聚集优化和转型提升提供了良好的发展空间。
　  
　  实事求是帮助中小企业发展
　  
　  《企业导刊》：“两难”（融资难、创业难）和“三缺”（缺人才、缺技术、缺管理）问题一直是中小企业发展的瓶颈和掣肘。天津市在面对中小企业的这些“症结”如何加以扶持和帮助的？
　  尉永久: 首先，充分发挥天津市财政专项资金引导作用，并积极争取国家资金，支持鼓励我市中小企业加快技术改造和科技创新，提高科技含量和技术水平。2010年，共安排4936.8万元郊区工业技术改造贴息资金，支持76个中小企业技术改造、技术创新项目。76个项目中，属于新兴产业和天津市八大优势产业的项目占60%以上，填补我市空白和拥有自主知识产权的专利项目占比重达到21%。筛选具有科技含量高、成长性强、附加值高、市场拉动性好的项目，申报国家中小企业技术改造项目，有40个项目列入“2010年新增中央投资工业中小企业技术改造专项项目投资计划”，获得国家资金9000万元。
　  其次，建设中小企业服务体系。主要表现在8个方面：
　  搭建信息服务平台，启动了“967899”中小企业服务热线；
　  搭建金融服务平台，加大对中小企业信用担保机构的财税支持力度。有5家担保机构获得国家专项资金870万元，15家担保机构获得我市专项资金支持300万元，并有5家机构获得免征营业税资格，全年中小企业担保金额达100亿元；采用签订战略合作协议、召开银企对接会等多种形式，多渠道争取内外资银行的支持；
　  搭建信用服务平台，完成了13户中小企业担保机构信用评级工作；
　  搭建科技创新服务平台，会同市科委编制了《天津市科技小巨人成长计划》，支持27个产业技术提升项目争取国家中小企业发展专项资金2920万元；制定了《2011～2015年中小企业公共服务平台工作方案》，支持4家平台项目获得国家中小企业服务体系专项资金支持410万元；
　  搭建人力资源培训服务平台，累计培训中小企业经营管理人员2.6万人次，非农产业职业技能培训2.3万人，专业技术人员194人，并先后两次组织中小企业家赴日本学习精细化管理；
　  搭建创业服务平台，制定了《天津市小企业创业基地建设工作方案》，有7个小企业创业基地共获得国家资金1110万元；
　  搭建中小企业市场拓展服务平台，组织100多家中小企业参加了第六届APEC中小企业技术交流展览会、第七届中国国际中小企业博览会和“陆资入岛政策说明会”；
　  搭建法律服务平台，成立中小企业法律服务团，利用网上平台、服务热线和培训咨询等方式，为近3000家中小企业提供了法律支持服务。
　  
　  实施“3228”工程
　  《企业导刊》：据悉，《天津市中小企业发展“十二五”规划》已经出台，今年是“十二五”的开局之年，中小企业促进局将从哪几个方面开展工作？ 
　  尉永久：在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，天津市中小企业和民营经济活力不强、实力不足，总量偏少，规模偏小，自主创新能力和经营管理水平总体偏低，产业结构性矛盾比较突出；同时中小企业服务体系建设滞后，服务机构亟待健全，服务手段相对单一；还有中小企业工作机构需要进一步充实，工作队伍需要进一步提升，创新意识需要进一步增强，工作思路需要进一步完善。
　  未来五年，是天津科学发展的黄金期、攻坚克难的创新期、大有作为的发展期，也是实现中小企业和民营经济发展迈上新台阶的关键时期。“十二五”期间，围绕中小企业和民营经济“赶超、转型、集聚、提升”这一中心任务，重点实施科技创新、载体建设、企业培育、技术改造、管理提升、绿色产业“六项工程”，积极引导中小企业和民营经济走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展之路，努力形成产业结构合理、竞争优势显著、就业能力扩大、技术管理先进、制度环境优化的发展新格局。
　  2 0 1 1年是“十二五”开局之年，抓好各项工作至关重要。主要目标是：全市中小企业达到18万家，同比增长10%；科技型中小企业达到1 . 5 5万家，其中，通过转型升级新增科技型中小企业1 0 8 0家。民营企业达到1 6 . 8万家，同比增长11%。区县规模以上工业增加值同比增长20%，区县工业固定资产投资同比增长25%。
　  天津市中小企业发展促进局将以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，围绕市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，大力实施以服务中小企业、服务民营经济、服务区县发展为宗旨，以示范工业园区和亿元楼宇为载体，以区县重大项目和科技型中小企业为抓手，以搭建八个服务平台为核心的“3228”工程，进一步优化中小企业和民营经济的生存发展环境，增强中小企业和民营经济的发展活力，促进区县经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道，推动各项工作再上新水平。
　  
　  《企业导刊》：围绕上述工作思路和目标，2011年的工作重点是什么？
　  尉永久: 2011年的工作有很多，包括推进示范工业园区拓展区建设；推进亿元楼宇发展；促进科技型中小企业发展，推动现有中小企业转型升级工作；推进区县重大项目建设；加大示范工业园区和亿元楼宇招商引资的力度，突出科技型中小企业以及高端服务业招商；推进融资信用创新，加强金融服务平台建设和功能发挥，搞好银企对接服务，开展重点优质贷款项目的筛选和推荐工作；推进服务体系建设；推进政策措施制定落实，在支持中小企业和民营经济加快发展等。
　  2 0 1 1年是天津市中小企业全面提升发展的起步之年,着力实施“3228”工程，不断优化发展环境，增强发展活力，创新发展内涵，促进我市中小企业在激烈的竞争中牢牢把握发展的主动权，推动各项工作再上新水平。
　  “3228”工程是2011年天津市中小企业工作的核心内容，“3”是“三个服务”就是服务中小企业、服务民营经济、服务区县发展，这是我们一切工作的着眼点。
　  第一个“2”是两种载体：一个是“平面载体”，也就是区县示范工业园区，今年将开始园区拓展区的建设，按照规划设计导则和产业规划要求，制定园区拓展区建设规划，落实用地指标，明确产业定位，同时进一步加大招商引资力度，把园区打造成各区县的龙头带动领航区、高端产业聚集区、科技创新先行区和资源集约示范区；第二个载体是“立面载体”，也就区县亿元楼宇，尽快出台鼓励扶持区县亿元楼宇发展政策，明确鼓励的范围、标准，指导区县、街镇制定实施方案细则，并会同有关部门组织好亿元楼宇申报筛选工作，确定50个左右楼宇进行重点培育，在上半年全面启动亿元楼宇建设和招商引资工作，着力引进金融、物流、创意、中介、服务外包等高端服务业。集中力量，用3年时间，在区县新发展50个年税收超亿元的现代化商务楼宇项目。通过“平面”和“立面”两种载体，为我市中小企业提供更大的发展空间。
　  第二个“2”是两个抓手：一个抓手是大项目，继续加大组织推动、协调服务的工作力度，实现区县重大项目全年计划完成投资780亿元，累计完成投资额2850亿元，累计竣工400个，对前五批项目重点抓投资率、抓竣工率，抓投产增效，对第六批项目重点抓前期工作、抓开工率，力保上半年全部开工建设，并在年内继续推出新一批区县重大项目。第二个抓手是科技型中小企业，将利用专项资金，鼓励现有中小企业开展技术改造和技术创新，承接技术转移和技术扩散，为中小企业注入科技元素，指导传统中小企业向科技型企业转型升级，增强中小企业的综合竞争实力，促进中小企业实现全面、协调、可持续发展。
　  最后一个“8”就是八个服务平台：目前正在筹建“中小企业和民营经济综合服务中心”，今年建成后将把现有的八个服务平台整合其中，引入专业服务机构，创新服务内容和方式，切实提升软硬件服务水平。同时，指导各区县建立“中小企业和民营经济服务分中心”，初步形成“以市级中小企业服务中心为主体、以区县中小企业服务中心为支撑、以社会性中小企业服务机构为补充”的三级中小企业服务体系。同时，还将充分发挥市中小企业协会作用，加大中小企业间的交流力度，举办“全民创业大会”和“环渤海中小企业联盟成立大会”等活动。
　  
　  总之，在2011年，我们将进一步转变政府职能，深化机制创新，提高工作水平，为天津市中小企业服好务，也希望大家多多支持我们的工作。