2018年全国中小企业经济运行情况
发布日期：2019-02-25 来源：《企业导刊》 作者：中国中小企业协会执行会长 张竞强
今年以来，全国中小企业认真贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，落实供给侧结构性改革，大力推进高质量发展，经济运行总体平稳，主要经济指标在合理区间，投资持续增长，效益好于预期，在稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期中发挥了重要作用。但同时也要看到，经济下行压力加大，市场需求不足，融资难融资贵，生产成本上升较快，中美贸易摩擦等问题的影响，中小企业呈现稳中有变、稳中趋缓的发展态势，高质量发展的任务依然艰巨。
11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，给民营企业、中小企业吃了“定心丸”，为保持民营经济发展注入强大动力。国务院常务会议出台的一系列方针政策，提振了民营企业、中小企业的发展信心。但考虑政策落地尚需时日，因此，2019年中小企业发展状况的改善还需要一个过程，中小企业发展形势不容乐观。
一、2018年中小企业经济运行情况
一是工业经济在合理区间平稳增长。1-10月，全国规模以上中小工业企业主营业务收入同比增长8.9%，增速比上年同期回落2.1个百分点。四季度，中小工业企业指数为92.7，比三季度上升0.1点。中国中小企业协会对2500家中小企业调查显示，80%的企业对当前行业总体运行状况的看法比较乐观，比上季度上升3个百分点。
二是工业企业效益有所改善。1-10月，全国规模以上中小工业企业利润总额同比增长10.8%，高于主营业务收入2个百分点。四季度，中小工业企业效益指数为71.7，与三季度基本持平。中国中小企业协会对2500家中小企业调查显示，59%的企业反映效益有所增加。
三是民间投资继续回升。1-11月，民间投资增长8.7%，比去年同期提高3个百分点，比整体投资快2.8个百分点，占全部投资的比重达到62.1%。民间投资对全部投资的贡献率由年初的60%上升到1-11月份的88%，成为投资增长的主要支撑。
四是民营企业成为对外贸易的主力军。前11个月，我国民营企业进出口11.03万亿元，同比增长14.4%，占我国外贸总值的39.6%，比去年同期提升1.2个百分点。其中出口7.16万亿元，同比增长11.6%；进口3.87万亿元，同比增长20.1%。前11个月我国民营企业对外贸进出口增长的贡献度接近50%，成为我国外贸发展的主要增长点。
二、存在的主要问题
2018年四季度中国中小企业发展指数为93.0，继续低于景气临界值，说明中小企业发展的基础尚不牢固。
1.融资难仍是中小企业面临的最大困难
2018年11月以来，中央部门和地方政府出台多项政策措施纾解中小企业融资难题，但雷声大，雨点小，政策效果尚未显现。一是融资需求难以满足。根据央行数据，今年三季度，全国小微企业贷款余额增速下降至10%，为2009年数据公布以来的最低值，去年同期为17.8%。2018年11月新增社会融资1.52万亿，比去年同期少增3948亿元，少增部分全是小微企业。据国家统调队抽样调查，只有29.4%的中小企业从银行贷款，其他则通过个人借款、小贷公司、P2P网贷、租赁、典当行等非银行金融机构融资。深圳市是全国金融资源最丰富、金融机构最多、金融创新最好的地区之一，也存在着中小企业融资难。据深圳市中小企业服务署调查显示，深圳市中小微企业融资需求总额约为5.34万亿元，融资满足率为34.54%，融资缺口为3.5万亿元。杭州市中小企业服务中心调查，有65%的企业存在融资困难。上海市奉贤区认为融资难是当前中小企业反映最多的问题。二是融资成本居高不下。中小企业在融资价格上处于不利地位。大型国企享受到基准利率，上市民营企业融资成本也在10%以上。1-10月工业民企利息支出同比增长11.5%，高于国企利息支出6.4个百分点，即使这样，很多中小企业也无法从银行获得贷款，转而向民间高息融资，其成本都在15%以上，甚至高达25%-30%。三是由于资金链断裂，部分中小企业破产倒闭。中小企业同质性高、竞争力差、逆周期抗风险能力弱，所以在经济下行压力大的环境下，出现少数企业破产倒闭是市场出清的正常现象。但去年有所不同的是，上半年影子银行整肃，表外融资业务趋紧，银行抽贷断贷时有发生，加剧了中小企业融资困难和经营困难，使得一些本可以勉强存活的中小企业破产倒闭。根据国家统计局数据，规模以上工业企业数量从2017年12月的38.54万家，下降到2018年10月末的37.62万家，减少近1万家。从业人员也同比下降3.7%。这是近些年来未曾有过的现象，应该引起高度重视。
2.税费负担重
一是企业整体税负偏重。我国企业部门税负偏重，表现在两个方面：一是整体税负偏重。世界银行调查，2017年我国企业宏观税负66%，而美国为44%。我国企业纳税占比超过80％，相比之下，欧美发达国家企业税收占比普遍在40%-50％。1994年分税制改革以来，财政收入、税收收入增速持续高于经济增长速度。九十年代初期，财政收入、税收收入占GDP比重为10%。2017年上升至20.9%和17.5%。由于税负重挤占了企业的利润空间，2017年我国企业纳税规模占企业利润总额的比重高达67%，大大高于发达国家。企业税负过重将降低企业生产活动的积极性和创新创业能力。此外，非税收入增长较快，过去10年非税收入增长5倍。政府基金收入也从2012年的3.8万亿上升到2017年的6.1万亿，几乎翻番。非税收入主要征收对象是企业。二是营改增后，规范化带来税负加重。进项抵扣不足导致纳税额增加，以人力和知识产权为主的高新技术企业税负由3%-5%上升到6%。一些小微企业由于供应商难以提供增值税专用发票，导致进项税支出不能抵扣，而增加缴税负担。
3.实体经济经营成本不断上升
2018年1-10月规模以上中小企业主营业务成本同比增长12.5%。2017年以来，煤炭、铁矿石等大宗原材料提价，带动钢材、铜、铝、纸张等材料全线上涨，再加上用工成本逐年增长，环保整治支出突然加大，工业用电、用水、用气、物流等成本常年偏高，诸多生产要素集中上涨，冲击整个制造行业，给下游中小企业带来较大的成本压力。很多从事制造业的企业举步维艰，入不敷出。由于成本上升，制造业面临空心化，一方面发达国家引导高端制造业企业回流；另一方面国内低端制造业企业向东南亚等发展中国家转移。
4.中小企业人才短缺，创新能力不足
人才是创新的第一资源，但我国中小企业由于规模小、人才激励机制不健全等，难以吸引和留住人才，创新人才严重缺乏成为中小企业高质量发展的主要障碍。据对广东、四川、江苏、安徽、山东、河南部分地区调查，“招工难、留人难、用工贵”问题特别突出。安徽省经济和信息化厅对3253户企业调查显示，有58.93%的企业存在招工难的问题。河南省开封市中小企业普遍反映经营管理人才和专业技术人才严重缺乏。四川省成都市经信委调研显示，53%的中小企业存在人才短缺问题。技术创新是一种高投入、高风险、长周期的活动，但中小企业创新的风险分担、利益补偿机制尚不完善，企业不愿创新。创新研发投入不足是中小企业普遍存在的问题。有关调查显示，我国中小企业目前的研发费用占销售额的比重仅为0.4%，而国际企业界的实践表明，研发强度比重低于1%，企业将难以生存。
5.中美贸易摩擦影响预期
中美贸易摩擦的不断升级，表面上反映的是经济领域的不平衡，其实质是在全球经济持续低迷的背景下，美国内外政策转向、全球贸易规则面临重塑、经济全球化再平衡的问题。从目前看，心理影响大于实际影响，值得关注的是，多数中小企业家对中美贸易摩擦的走势存在困惑，影响企业预期。从中长期看，中美贸易摩擦将延缓我国壮大战略新兴产业、改造提升传统产业、构建创新能力强的现代产业新体系。
三、政策建议
民营企业与中小企业高度相关、互为主体。在制定具体措施方面，尤其是减税、补贴等，应针对中小企业而非民营企业，避开所有制属性，遵从竞争中性原则，以免国外非议，不能授人以柄。
（一）采取精准有效的措施解决小微企业融资难、融资贵
一是要发挥银行的作用。目前我国金融资产主要集中在银行，大约占70%左右，所以首先还是要发挥银行的作用。但是，要优化大、小银行各自功能，大银行给大企业贷款，小银行给小企业贷款，大银行作为小银行的“批发商”。国务院银行业监督管理机构对金融机构开展民营企业金融服务应当制定差异化监管政策，尽快出台商业银行尽职免责实施细则，采取合理提高民营企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加民营企业融资规模和比重，提高金融服务水平。
二是加快发展、完善多层次资本市场体系，扩大企业直接融资渠道。必须构建层次清晰、扩容有序、功能分明的资本市场各个板块。形成资本市场“流水不腐，户枢不蠹”的良性循环。
应该建立标准清晰、审核透明的发审制度，尽早推出“注册制”。完善退出制度，形成标准合理、进出有序，该退则退的制度体系。改变我国证券市场长期低迷不振的态势。
应该重新定位“创业板”，支持发展潜力好、技术含量高、市场空间大的创新型企业通过创业板上市融资。让创业板真正成为创新型企业进入资本市场的通道。
应该用创造性思维激活“新三板”，让更多制度创新落地新三板，提高流动性，让新三板真正成为创业投资发现价值、实现价值的重要平台。
应该大力支持创业投资行业，完善创业投资体系。种子基金、天使基金、创业投资基金是科技型小企业初创期融资的主要渠道。我国要实现产业升级，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，就必须重视和切实支持创业投资企业，完善创业投资体系。像支持高新技术企业一样，支持种子基金、天使基金、创业投资企业的发展，降低税率，避免重复纳税，激励创业投资行业发展。目前，我国创业投资机构的资金来源以民间资本为主，其“短线”的属性决定了其资金量有限，投资期限短。同时也决定中国创投机构更愿意投资于成熟期的企业和Pre-IPO项目，因此需要银行、保险基金、养老基金等机构投资者成为创业投资的主要资金来源，引导创业投资资金投资于周期长、技术含量高的创新型企业。这也是发达国家的普遍做法，值得我们学习借鉴。
应该采取切实有效的政策，大力发展债券市场，使之成为中小企业融资的重要手段。世界上市场经济发达的国家，企业从银行贷款、发行股票融资、发行企业债券融资的比例，大约各占三分之一。由此可见，我国的证券市场、债券市场的发育，尚处在初级阶段。
三是尽快完成互联网金融专项整治工作。持续两年多互联网金融专项整治工作对维护金融稳定，防范金融风险，促进互联网金融行业规范、稳健发展具有重要意义。然而，互联网金融整治验收工作一再延期，在客观上严重地打击了互联网金融行业整体信心，抑制了金融创新，堵塞了为小微企业解决融资难融资贵的有效途径。
完善全国统一的企业应收账款登记查询平台，优先强制登记大型国有企业对中小企业的应付账款，推广人民银行电子承兑汇票在企业应收账款中的应用。在有条件的地区建立中小企业应收账款交易中心。
（二）进一步加大减税降费力度
进一步加强减税降费力度，特别是需要针对增值税税率、社保费率等一系列企业面临的“痛点”，抓紧推出降负之策。建议增值税由现行的 16%、10%、6%三档变为13%、5%两档。将小规模纳税人标准从现行的月销售额3万元提高到10万元。对小规模纳税人和科技型中小企业实行税收普惠制，免征增值税。
将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限由100万上升至500万元。研发经费投入强度达到6%的中小企业，参照执行国家高新技术企业政策，减按15%的税率征收企业所得税。
为了应对中美贸易摩擦对中小企业带来的影响，进一步扩大现行货物出口退税率的适用范围，提高出口退税率、简化退税手续、缩短退税时间。
降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。进一步清理运输环节经营服务性收费，开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题，尽快统一物流各环节增值税税率，切实降低中小企业物流成本。
（三）进一步优化营商环境
全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，各类市场主体皆可依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等。
开展政务失信专项治理，严格兑现合法合规的政策承诺，确保企业放心投资，安心投资。尽快研究出台因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救助机制。
制定出台相关法律政策，完善产权保护制度依法保护产权的意见，保护民营企业合法地位不受侵犯，保护民营企业家的人身安全、财产安全。
对中小企业报建项目，试行先建后验制。项目环评审批时限压缩至法定时限一半。将环保“一刀切”纳入督察问责范围。
