杭州市中小微企业需求与服务建议
发布日期：2019-02-25 来源：《企业导刊》 作者：杭州市中小企业服务中心
民营企业特别是中小微企业是国民经济的重要组成部分，从中央到地方近年来高度重视民营企业和中小微企业的发展，（去年）11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上再一次强调毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展。杭州要实现高质量发展，关键的支撑是活力充沛和竞争力强的合格市场主体，既需要顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业。中小微企业是我市经济发展特别是推动创业创新的主要力量，“小微”活、就业旺、经济兴。近年来，杭州市不断提升中小微企业服务能力、创新服务举措，取得了良好效果，有力推动了我市中小微企业的发展。当前，中小微企业既存在诸多发展难题，也面临新的发展机遇，亟需引导推动中小微企业适应新形势下的新要求新挑战，推动掀起新一轮大发展，为此，杭州市中小企业服务中心根据新颁布的《中小企业促进法》的要求，集聚各方优质服务资源，通过建立健全中小企业公共服务平台体系，实地调研排摸企业需求，推动精准有效服务，具体分析如下：
一、杭州市中小微企业发展现状及服务需求
（一）杭州市中小微企业发展现状
2017年杭州纳入部门统计的小微企业园有107家，全市小微企业总数44.06万家，比2016年新增84964家，增长22.44%，占全省比例从2016年的25.4 %提高到26.1%，呈较快增长趋势。根据《2017年浙江省小微企业成长指数报告》和《2017年杭州市小微企业成长指数报告》，2017年杭州市小微企业成长总指数为126.3点，较2016年增长5.17%，继续保持上升趋势，超过全省总指数6.89个点，连续两年领跑全省。杭州市中小微企业在信息经济、文化创意、金融服务、健康、时尚等优势产业发展势头良好，增势迅猛。其中信息经济产业的小微企业成长指数增长率高达38.56%，远超其他产业。杭州市小微企业发展主要有以下特点：一是生产经营状况良好，盈利能力持续提高，2017年营业收入总额指数大幅上涨，比2016年增长20.14%；盈利企业占比从2016年的65.06%增至2017年的66.28%。二是技术人才不断涌入，核心竞争力快速提升，技术人才（含高技）比重指数高出全省平均值13.54%，居全省首位；人才指数上涨带动专利、商标、品牌数指数加快上升。三是资金扶持加大，融资环境有效改善，小微企业对政府资金扶持力度、企业融资便捷程度的感知、满意程度有所提升，高于全省平均值。
（二）杭州市中小微企业服务需求
我市中小微企业数量众多，行业类别繁杂，地域发展不平衡，发展阶段不同，中心对萧山区、余杭区、滨江区、西湖区、经济技术开发区等地的区块链产业园、数字娱乐产业园、互联网产业园、新加坡产业园等小微企业园进行了深入调研。通过现场观察、与园区和企业负责人访谈、发放问卷调查表等方式，深入细致梳理出企业的实际需求，具体见下表。
表1-1杭州市中小微企业服务需求抽样调查表
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序号 |
需求类别 |
需求内容 |
现状问题 |
需求比例 |
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1 |
管理能力提升 |
现场管理能力 |
企业员工对工作内容认识不足，不良习惯较难扭转 |
25% |
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2 |
组织管理能力 |
人员有基本分工，组织规范性不足 |
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3 |
管理软件选择能力 |
不能有效选择管理软件 |
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4 |
营销能力提升 |
互联网营销能力 |
依靠传统销售方式，销售成本高，市场拓展周期长 |
20% |
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5 |
财税政策 |
财税知识和能力 |
对财税政策了解不深入，税务筹划不科学 |
65% |
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6 |
法律法规知识 |
企业对法律法规知识掌握不足，自我保护意识薄弱 |
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7 |
产业创新能力 |
商标注册知识 |
对商标注册作用认识不足 |
55% |
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8 |
高新技术企业申报知识 |
国家高新技术企业申报的要求、程序和享受的优惠政策不明确 |
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9 |
对新技术的需求 |
传统技术面临淘汰，渴望新技术提升生产效率，降低生产成本 |
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10 |
融资 |
资金需求 |
企业规模不断扩大，资金需求增加，融资渠道少 |
65% |
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11 |
人才引进 |
技术人才引进需求 |
缺乏优秀技术人才 |
30% |
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12 |
普通员工需求 |
普通员工招工难 |
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13 |
员工子女入学难 |
外来员工入小学、初中、幼儿园均较为困难 |
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14 |
政府综合服务 |
服务时效性不够强 |
不能在第一时间掌握政策 |
60% |
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15 |
多部门协调机制不足 |
涉及多个部门的审批，协调有难度 |
在调研中，中心了解到中小微企业发展面临困难较多，特别是对融资、财税政策法规知识、产业创新、政府服务等方面的需求迫切。
一是融资难问题。65%的企业认为有融资压力，小微企业融资成本比大企业平均高出5个百分点左右，当前一部分小微企业融资成本占生产成本的比重已在10%以上。此外，还有不少小微企业反映部分银行依然存在存贷挂钩、搭售理财产品、开出商业承兑汇票等现象，变相提高了融资成本。另外融资风险也比较大，在面临资金不足时，往往把民间借贷作为主要融资渠道，非银行借贷额占融资总额的比重高。众多中小微企业希望政府推出低息融资产品来支持中小微企业发展，扩大中小微企业贷款贴息规模；希望金融机构能够放松对小企业贷款的审批条件，实施面向中小型微企业的差别化信贷政策；希望相关部门强化银企对接服务，加强金融产品创新。同时做好宣传引导工作，使企业了解风险投资及创业板市场的相关信息，建立完善企业信用担保体系。
二是财税政策问题。企业承担的税费种类，除基本的增值税外，还有包括城市维护建设税、教育附加费、印花税、房产税、车船税、土地使用税等税费以及各种地方性行政收费项目。较高的税费缴纳成本、复杂繁琐的征收程序令许多小微企业经营压力倍增。企业希望进一步降低税率，减少不必要的行政收费，社会保险按人数和缴费基数来缴纳清算，减轻教育费附加、优惠或减免房产税、土地使用税，减少流通环节税金，增加税费征收的透明度。
三是创新能力问题。小微企业创新能力不足、转型升级难是当前急需突破的问题。大部分小微企业的研发人员占员工总人数、研发投入占销售收入的比重都在5%以下，受资金、人才、技术储备限制，企业自主创新能力不足。企业希望政府制定实施中小微企业技术进步与转型升级规划，组织多种形式的人才引进活动，组织企业经营者以及高层次人才参加专业技术培训。
四是政府服务问题。企业希望提升中小微企业信息网的服务功能，建立中小企业邮箱，定期把相关信息发到邮箱。定期组织开展中小微企业交流活动，实现企业与企业、企业与政府之间的信息交流。完善中小微企业服务体系，为企业发展、开拓市场提供帮助。提高政府办事效率，改善服务态度。积极为企业送政策、送服务、送温暖，对新产品、新技术等项目开辟绿色通道。定期召开工商、财税、银行、企业的座谈会，研究解决一些实际问题。
二、“双百万行动”服务中小微企业的实践探索
为满足中小微企业实际需求，精准服务中小微企业，2018年市中小企业服务中心在市经信委的带领下重点组织开展了百家机构进百家小微园区服务万家中小微企业的专项行动（简称“双百万行动”）。截至目前“双百万行动”共举办市一级（服务中心）层面的专场服务活动51场，园区一级的活动百余场；深入中小微企业现场调研走访、个性化辅导和集中座谈97家次；85家121批次的市中小企业服务联盟成员单位提供了专业化的服务，有效服务了百家小微企业园区的万家中小微企业，有效缓解了中小微企业在创新创业、政策法规知识不足、融资难融资贵、引才留才难等方面存在的问题。
（一）以园区服务为切入点，推行组团式服务，有力提升了服务效果
为提高服务效率，在短期内让更多的中小微企业受益，中心牵头举办了余杭专场、滨江专场、萧山专场、未来科技城专场等大规模的专场服务活动，邀请市税务部门、联盟成员单位等开展法律法规、税务知识、知识产权、企业上云、企业融资等方面的讲座，单场活动的参与企业达200家以上，参与中小微企业普遍反应较好、有获得感。小微企业园是广大中小微企业成长的主要载体，其土壤的肥沃程度直接影响着中小微企业的发展。为此，中心通过组织中小企业公共服务区县分平台，与小微企业园运营单位开展互动合作，由各服务联盟成员单位定期或不定期派驻人员，帮助提升服务能力，同时举办了多场针对园区运营能力提升的专题培训班。深入企业一线、提供一对一的个性化服务具有很好地针对性，为此中心组织杭州联通、浙理企业管理咨询公司、杭州商旗企业服务有限公司、浙江三道律师事务所等单位上门开展服务，取得了良好的效果。
（二）提供融资对接服务，有效缓解企业资金难题
中小微企业由于自身发展不确定性大、抵押物少，往往很难获得银行的稳定借款，亟需寻求多样化的融资渠道。为此，中心组织举办了多种类型的融资对接活动：一是通过举办好项目创新创业大赛及投融资路演，将创新项目及团队与中新力合、赛伯乐绿科、银杏谷、浙商创投等机构对接，有效引导机构投资好项目。二是通过举办新三板企业前期培育专题沙龙、股权融资必修课、项目投融资路演培训等讲座和论坛，让中小微企业负责人学到投融资知识，便于做出正确的融资方案决策。三是通过举办金融服务机构走进桐庐海龟创业园、尚坤园区、新塘科创园等一系列的金融服务入园入企活动，为园区企业提供个性化性的融资辅导。四是邀请浙商银行、杭州银行、杭州联合银行、江苏银行等金融机构与小微园区和中小微企业对接，在间接融资方面提供便利。
（三）以政策宣贯解读为重点，帮助企业了解各类政策法规，搭好政企互动的“连心桥”
从前期调研中，中小微企业普遍缺乏专业人员收集和整理各项政策和法律法规，相关知识较为薄弱。为此，中心将财税政策和法律法规的解读作为重点服务内容之一，在萧山、余杭、未来科技城等专场活动中，邀请了中国中小企业协会李子彬会长及法律专家解读新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》。同时，通过举办多场次的科技金融大讲堂，向企业讲解财务风险控制、税务风险控制及筹划等方面的知识。在科技型中小企业政策解读专题辅导中，着重解读了经信、科技扶持政策。在江干区智慧谷举办的《中小企业政策解读和企业财务风险防范》讲座中，分别从企业初创期、成长期、发展期所能申报的项目进行了详细讲解。在企业税收新政解读专场辅导会上，税务法律专家分别作了《企业税收新政解读》和《合同法实务中的法律风险防范》讲座。
（四）高规格多场次举办好项目创新创业大赛，营造浓厚的双创氛围
组织开展好项目创新创业大赛是贯彻省委省政府关于推动“大众创业、万众创新”的工作需要，更是推进我市中小微企业创新发展的有力举措。由市经信委主办市中小企业服务中心具体组织的今年第三届好项目创新创业大赛依托各类蓬勃发展的产业园区和专业机构，围绕数字经济重点领域开展了“智能制造专场”、“科技金融专场”、“军民融合专场”、“云计算与大数据专场”等25场海选赛，覆盖10个县、市（区）和17个小微园区，吸引投融资机构150余家和企业、创客、服务机构1000余人（次）参与。通过高频次、高质量的项目集中展示，让投资人直观了解到项目情况，营造了我市热烈的创新创业氛围。
（五）组织举办人才招聘会，有效缓解中小微企业人才引留难题
近年来中小微企业普遍遇到了引人难、留人难的问题，为此中心专题举办了2018杭州小镇（园区）春季、秋季人才招聘会，共提供了6000多个岗位，并设置了独角兽、上市企业、人工智能、信息经济类专场。此外，为实现高层次人才与中小微企业的对接，中心积极参与组织了浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会，配合在大会期间成功举办数字经济人才高峰论坛。
三、推动为中小微企业提供高质量服务的建议举措
杭州中小微企业规模不一，涉及行业类别多，发展阶段不同，经营管理能力参差不齐，由此导致服务需求也多种多样，很难以同一个标准提供服务。同时，服务的要求和方式也会发生变化，很难一概而论，但对高质量服务的需求是不会变的。下一步为中小微企业服务的关键是以高质量的服务推动高质量的发展，为此建议着重做好以下几方面工作：
（一）明确服务主题，提升服务品牌，推动服务质量再提升
应紧密围绕中小微企业问题导向，进一步发挥“双百万行动”品牌效应，以市中小企业服务联盟的百家优质服务机构为主要力量，以产业平台园区为活动载体，以贯彻落实中小企业促进法为工作重点，加强政企联动，明确实施政策宣讲、法律咨询、投资融资、创业创新、数字化改造等10大服务主题，继续高质量办好创新创业大赛，实施传统产业数字化提升、小微企业园规范化管理、小升规辅导、专精特新培育、企业上云专项服务和政策宣讲月、法律宣传月、投融资对接、企业股权设计股改专场特色服务，采取统筹协调、市区联动，精准培育千家创新性成长型中小企业，为万家中小微企业提供精准服务。
（二）运用大数据等数字化技术和能力，围绕产业链、人才链打造服务链
围绕杭州打造全国数字经济第一城战略目标，通过技术嫁接、转化培训等服务手段，为中小企业与阿里巴巴、中电海康、网易、新华三等本地龙头企业的战略合作牵线搭桥，支持有核心技术的中小企业突破基础前沿关键技术、提升科技成果转化能力。通过引进数字经济领域科技人才，开展企业家和高技能人才队伍的数字经济融合应用培训，提升发展数字经济推进能力。组织实施数字再教育计划，面向中小企业提供线上线下多种渠道的数字知识、数字技能培训，提升数字素养。加强与培训机构和各类媒体合作，及时向企业解读和宣传引导字经济发展政策，及时总结推广成功经验和典型案例，形成有利于推进数字经济发展的良好氛围。
（三）助推政策精准落地，提高政策响应度
由于中小企业政策获取渠道受限、政策敏感性差等原因，好的政策往往没有很好的落地，没有起到应有的效果，要进一步采取有效措施提高企业对政策的知晓率、提高服务的便利性和满意度，提高服务企业工作绩效。为此，应充分发挥杭州市中小企业公共服务平台网络作用，做好政策的宣传贯彻解读工作，使政策通俗易懂，增强政企互动粘性。要进一步发挥中小企业服务微信公众号的作用，在第一时间推送新出台政策及相应的解读。组织建立中小企业服务微信群和钉钉互动交流平台，在群内及时公布新政策及相应的解读，引导大家展开群内讨论。组织针对性的政策现场培训活动，通过采取权威解读、互动讨论等方式帮助广大中小企业理解和把握。在政策执行过程中，派驻联盟服务机构专业人员赴企业进行一对一辅导，不定期举办各类沙龙。
（四）加强中小企业公共服务平台和服务联盟建设，健全公共服务体系
推进中小微企业公共服务体系建设，进一步健全完善省市县（区）三级中小企业公共服务平台网络建设，要求做到有专门场地专门人员提供专业的服务，做好平台考核评价并协调省市财政资金继续根据考评结果给予分类评价和奖励扶持。中小企业服务联盟要细分综合性和专业性两类服务机构，综合性服务机构主要为服务能力强、服务专业多、规模大的服务单位，重点要在提升总体服务能力上下功夫，为中小企业提供综合性、宏观性的指导与服务。专业性服务机构重点要在专业、精细、特色上下功夫，根据不同发展区域、不同行业的不同需求，为中小企业提供特色化、差异化、个性化、专业化的服务。
（五）提高服务站位，细化服务目标，打造良好服务生态
在服务目标上，实现由重视服务的数量到量质并举、质量优先的转变。以推动数字经济、智能制造、重点行业和产业平台发展为重点，挖掘一批服务水平高、带动能力强的示范性服务机构，发现推广一批服务机构的工作典型，提炼总结一批服务标准和规范，利用典型带动、规范引导，提升服务机构的服务水平、服务质量以及服务的针对性。着重发挥市场机制的作用，逐步制定有利于“优胜劣汰”的竞争规则，促进各类市场服务主体健康发展。在服务方式上，在提供个性服务的基础上，总结经验，实现由单一做服务向做标准、做规范转变，针对某一类型、某一阶段的企业，制定规范化的服务体系，提高服务效率。
