京津冀一体化难度大 核心是提高城镇化率
发布日期：2014-07-28 来源：《企业导刊》国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任 李铁
研究京津冀协调发展的问题，首先要研究京津冀一体化区域经济是怎么回事？也就是所谓国情区域之间到底是什么样的关系？还需要明确基础设施的供给除了国家层面上的交通基础设施供给之外，整个基础设施的配套和供给是由区域内自行解决的，自行申报。
公共服务的行政区域化分割也是要深思的问题。什么是公共服务的行政区域化分割呢？比如户口问题,这三地的户口为什么不能兑换呢？就是因为背后有公共服务因素。公共服务区域化的特征实际上相对是封闭的，在三个区域之间封闭，严重影响要素的流通。在区域内判定政绩标准的干部管理体制也决定区域当权者更多是考虑行政区域内的利益。
区域之间的关系不是互补的也不是流通的，是相互竞争的。不仅仅体现在北京、天津、河北之间的竞争关系，各个区域内部也有竞争，有了竞争之后，谁能拿到更多的资源谁就能改变本地区的财政供给状况，也能改变基础设施投资的状况，甚至能改变居民的公共福利支出情况。
区域的产业同构性也需要研究。京津冀人口10919万，其中北京2140万，天津1400万，河北是7200万，面积占的比重比较低，所以京津冀区域发展处理好了，可能给全国的区域发展带来典型的示范作用。无论是天津还是河北，相对北京都处于从属性地位，北京首都概念具有绝对的优势。由于一切以北京为中心，在所谓一体化的协调发展的问题上，河北、天津的资源话语权相对滞后，不仅仅话语权滞后，整个要素流向基本上是北京。产业结构上，尽管地方政府希望在京津冀发展过程中,利用北京的优势能带动河北天津经济发展，但是如果从产业结构角度看，无法复制珠三角、长三角的发展模式。北京的工业占比重18%，河北46%，天津也是46%。北京作为弱工业地区，不仅对河北没有办法辐射，就是对自身郊区工业都没有辐射（根据80年代研究）。北京主要是服务业，2100多万人口集中了大量的优质资源，有极高的财政和收入能力，需要消费。北京是向郊区和河北消费，可以到北戴河旅游，到承德旅游，现在开始向张家口移动，北京消费的外移带动了秦皇岛、张家口的发展。北京周边服务业的辐射，不仅仅是旅游服务业的辐射，还有未来优质资源，如大型医院、集团总部的外迁有可能带来区域的机会，不能指望工业外迁，因为工业所占比重太小。
协同发展面临的问题和困境
北京由于福利相对封闭，高水平的公共福利已经出现发达国家曾经有过的城市病，如雾霾问题，城市拥堵问题等，而这些问题恰恰跟自身规划有关。这些问题的出现才想到一体化，要求河北天津地区压工业，压煤炭等以保北京蓝天。然而天津服务业发展的弱项怎么来解决？河北现在面临最大的问题是怎么越过环北京贫困带？由于利益不同，协调一体化的发展难上加难。
还有行政壁垒。区域的基础设施配套行政是分割的，这种行政壁垒的分割使很多方面遇到阻碍，北京沿着北京边界的城市对疏散北京人口，缓解北京房价的压力是可以起到作用的，但是现在来看，北京基础设施交通资源的配置使河北和北京的联系不是加强了，而是加重了交通用途。北京的轨道交通规划满足不了对外区域的要求和河北省交通的联系，只有高铁，但是高铁对人口流动的有效性远远低于轻轨和公路。因而研究区域的问题必须研究体制问题，研究行政体制管理问题，研究交通问题，研究公共区域化问题等一系列的问题。
一体化协同发展，重点是以人为本，以促进增长就业为前提。河北7200万人口，城镇化人口占46%，剩下的54%的人口怎么从农村转移出来，怎么快速步入城镇化进程，如果我们把京津冀一体化归结城市，建物不建人，恐怕要走弯路。多年来地方政府更多关注是城市的发展，城市的建设，忽视产业、忽视人口，所以京津冀一体化核心的问题是怎么样通过北京、天津两个这么好的城市地区把河北的非农就业城镇化带动起来，这是人的问题。
尊重规律，建立长期发展规划。很多地方提出来三年大拆大变样，3年就建一个新城，从而导致成本过高农民进不来。
以市场为主导，打破行政的过度干预，既要打破等级化行政干预，建立高层的协调机制，同时也要发挥市场的主体作用，弱化政府的建新城的强烈动机。无论在交通资源还是基础设施资源配置上，甚至是城市的公共服务配置上，更加尊重市场的选择。
增量调整的原则。存量继续优化，增量有限制。中央事业单位在北京，从增量上新的大学，新的医院，新的总部可以向京郊、河北转化，这样才有可能带动资源的充分配置。
几个主要建议
改变区域研究方法，改革区域管理体制。区域研究方法不仅仅简单的从公共区域的角度，要更多的研究行政体制、管理体制问题，要研究公共服务的配套问题，研究基础设施的一体化问题等等，同时要建立高层的协调机制。
强化结构调整，重点促进服务业的发展。利用服务业带动北京周边甚至河北的优势，来带动区域发展。
能不能改革户籍管理体制。在部分地区实现户口同城化，如果京津实现户口同城化，可能在京津资源的配置上就会发生一些变化。如果把河北周边的几个城市能逐步的纳入同城化内容，对带动北京周边的一些中小城市发展会起到积极作用。
不要以边界来界定经济圈，而是以真正的产业来界定经济圈。
关注中小城市的发展。在北京周边地区怎么来带动一些50万人口的中小城市，可通过轨道交通建立格局。
重新规划区域交通体系，更多的把重点放在能带动人口多的交通，而不是搞“高大尚”的交通。研究日本、韩国的经验发现，不是建立高速公路，也不是建立高速铁路，更多的是通过轻轨和轨道交通带动更多的人口流动。
最后在京津冀之间也要确定分类指导的发展政策，特别是要对河北经济发展水平弱化的地区，人口城镇化弱化的地区要加强政策支持，北京、天津也应该对河北进行反补，进行支持，这是重点。(本文根据作者在第二届中国中小企业投融资交易会上的发言整理而成，未经作者确认)
