“十二五”2.3万亿投向节能减排重点工程
发布日期：2012-09-24 来源：《中国投资•企业导刊》
“十二五”2.3万亿投向节能减排重点工程
“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元
文/本刊记者 十禾
国务院于8月初印发了《节能减排“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确了包括单位国内生产总值能耗下降1 6％、主要污染物排放总量下降8％-10％的总体目标，以及各行业、重点领域和主要耗能设备的具体目标。且重点提出，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元。
单位国内生产总值能耗下降16％
相比“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右的目标，此次《规划》提出了16％的目标，指标有所降低。
《规划》指出，工业方面，提出单位工业增加值（规模以上）能耗下降21%左右，并对火电、钢铁、水泥、电解铝等主要高耗能产品的单位产品能耗提出了目标要求。建筑方面，《规划》提出北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，新建建筑施工阶段节能标准执行率达到95%以上，绿色建筑标准执行率达到15%。交通方面，对铁路、公路、水运、航空单位运输周转量能耗水平提出了目标要求。主要终端用能设备方面，对锅炉、电动机、汽车、家用电器等设备提出了能效改善目标。公共机构方面，对公共机构单位建筑面积能耗以及人均能耗提出了目标要求。关于主要污染物减排指标，对火电、钢铁、水泥、造纸、纺织印染等重点工业行业提出了主要污染物总量削减目标要求，提出了农业方面化学需氧量、氨氮排放量削减目标任务，并明确了城市污水处理率的目标要求。
十大重点工程
《规划》提出了三项重点任务：调整优化产业结构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排。调整优化产业结构，主要表现为抑制高耗能、高排放行业过快增长；淘汰落后产能；促进传统产业优化升级；调整能源消费结构；推动服务业和战略性新兴产业发展。
推动能效水平提高，主要为加强工业节能；强化建筑节能；推进交通运输节能；推进农业和农村节能；强化商用和民用节能；实施公共机构节能。
强化主要污染物减排。一是加强城镇生活污水处理设施建设；二是加强重点行业污染物减排；三是开展农业源污染防治；四是控制机动车污染物排放；五是推进大气中细颗粒污染物（PM2.5）治理。
针对上述三大任务，《规划》还提出了节能减排重点工程。包括节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。
正如国家发展改革委有关负责人所解读的那样：第1-4项工程主要针对节能，节能改造工程支持锅炉（窑炉）改造和热电联产、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、交通运输节能、绿色照明等节能改造项目。节能产品惠民工程以财政补贴方式推广高效节能家电、汽车、电动机、照明产品等。合同能源管理推广工程支持以合同能源管理方式实施节能改造。节能技术产业化示范工程支持一批共性、关键节能技术的产业化示范和推广应用。通过实施节能重点工程，“十二五”时期形成3亿吨标准煤的节能能力。
第5-8项工程主要针对减排，内容包括城镇生活污水处理设施建设，重点流域水污染防治，电力、钢铁、建材等生产设备以及机动车等排放源脱硫脱硝改造，规模化畜禽养殖污染防治等。通过实施减排重点工程，“十二五”时期形成420万吨化学需氧量、277万吨二氧化硫、40万吨氨氮、358万吨氮氧化物的减排能力。
第9、10项工程兼具节能减排，第9项重点工程是循环经济示范推广工程，主要支持循环经济发展和清洁生产共性、关键技术的培育、示范和推广；第10项是节能减排能力建设工程，主要从加强节能减排统计、监测和预警以及强化管理能力建设等方面夯实节能减排工作基础。
据《规划》测算，“十二五”时期实施节能减排重点工程需投资约23660亿元，可形成节能能力3亿吨标准煤，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨。
保障措施
“十二五”时期，我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
虽然我国节能减排面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。
为有效保证“十二五”规划有效实施，《规划》也提出了相关的保障措施，如坚持绿色低碳发展；强化目标责任评价考核；加强用能节能管理；健全节能环保法律、法规和标准；完善节能减排投入机制；完善促进节能减排的经济政策；推广节能减排市场化机制；推动节能减排技术创新和推广应用；强化节能减排监督检查和能力建设；开展节能减排全民行动……
