工信部布局中小企业服务体系建设
发布日期：2010-12-31
在青岛召开的“全国中小企业服务体系建设座谈会”上，工信部中小企业司下发了《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见（征求意见稿）》（以下简称“指导意见”）。作为贯彻落实国发36号文件的配套文件，“指导意见”表示，将“按照社会化、专业化、市场化发展方向，着力构建骨干服务队伍和公共服务平台”。
总体目标已定
工信部党组成员、总工程师朱宏任在会上表示，目前服务体系的发展速度、质量水平还远远不能满足中小企业“转方式、调结构、上水平”的需求。
根据“指导意见”的定义，中小企业服务体系的主体由国家、省、市、县中小服务机构、协会（商会）和社会中介机构构成。而工信部的调研显示，在服务中小企业方面，商协会的作用尚未充分发挥。另一方面，社会中介机构服务水平参差不齐，服务价格过高，增加了中小企业的负担，导致中小企业“不敢用、用不起”服务与服务机构“小、散、弱”并存。
调查还显示，中小企业需要的服务包括政策和信息咨询服务，事务代理与创业辅导服务，人员培训与人才培训服务，质量检测、技术支持与信息化服务，管理诊断咨询服务，投融资、信用担保和信用服务，法律咨询服务，市场开拓服务等。而现实情况是，大部分服务集中在信息咨询、培训、项目申报和展会服务方面，专业化、个性化的提供不足。
青岛会议表明，工信部决心在“十二五”期间使这一局面得到改观。据朱宏任透露，《中小企业成长规划》和《中小企业服务体系建设规划》已列入《工业和信息化部“十二五”规划体系》。这是我国首次在中小企业发展和中小企业服务体系建设领域编制专项规划。规划拟于明年上半年发布。
“指导意见”提出的总体目标是，到“十二五”末，在全国大中城市、中小企业集聚的重点区域建立公共服务平台，形成服务体系的公共枢纽和关键节点，培育一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，健全国家、省、市级骨干服务队伍，带动一批社会优质服务资源，形成具有一定社会影响力和品牌知名度的服务网络，使服务体系的覆盖面、需求满足率和服务满意度明显提高。
五项重点任务
朱宏任在接受采访时说，把加快服务体系建设作为具有长远战略意义的基础性工作，作为促进中小企业持续健康发展的长效机制。
根据“指导意见”的总体目标，十二五建设期间，服务体系建设明确了五大重点任务。首先，按照专业化、社会化发展方向，组织带动各类社会优质资源，建立服务队伍，夯实服务系统工作基础。重点建立专家志愿服务队伍和专业化服务队伍。专业化服务队伍由依法设立、管理规范，具有专业服务资质能力，愿意参与中小企业服务的各类服务机构、协会（商会），通过公开征集、定向招标、资格确认等方式建立，满足中小企业专业化服务需求。对服务能力、资源组织带动能力强的服务机构，要进行重点培育，尽快形成骨干服务力量。
其次，结合“指导意见”和《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》，加快综合性和专业化公共服务平台建设，培育国家和省级示范平台，形成公共服务平台的标杆和亮点。在部分大中城市建立综合性公共服务平台，构建服务体系城市书枢纽群，通过服务大厅、呼叫中心（服务热线）、网络等窗口式服务，发挥政策传导、服务枢纽作用，方便中小企业寻求服务，促进服务供需配置；在重点产业集群和中小企业集聚区建立公共服务平台，形成服务体系的关键节点，集聚创新资源，为中小企业转型升级、创立发展提供支撑服务。
第三，重点服务。根据中小企业转型升级发展需求，着重加强人员培训、管理咨询、创业辅导、技术支持、质量提升、节能降耗技术应用、企业信息化、投融资与担保、信息服务和国内外市场开拓等服务。根据不同成长阶段企业的需求和支付能力，提供差别化服务。对于创业期的微、小型企业，通过完善公益性服务，促进其成功创业；对于成长期的企业，通过提供适用有效服务，帮助解决困难和问题，引导其走依托专业化服务加快成长道路。
第四，加强服务协同。建立健全协同服务机制，提高服务体系各层级、各重点系统的协同服务能力和资源配置效率。鼓励通过发起建立省级服务联盟或重点服务系统服务联盟，增强服务机构间的联系与合作，提高服务的协同性。有条件的可以在服务联盟基础上，逐步向服务自律组织过渡。充分发挥通讯、信息技术快读、便捷、不受地域影响的优势，加强虚拟服务网络建设，建立政策信息、专家和专业服务机构资源库，形成虚拟服务系统与实体服务资源的协同服务。同时中小企业信息服务网络的互联互通和一体化建设要加快，促进网络服务系统与实体服务系统的融合。
第五，引导各级中小企业服务机构增强市场意识，尽快形成具有竞争优势的特色服务产品，增强服务能力。鼓励申报ISO9001等质量管理体系认证，率先建立服务质量保证体系，提高信息化应用水平，以优质服务和业绩，增强资源带动能力，联系和引导社会中介机构为中小企业服务，在服务体系建设中发挥引领带动作用。鼓励优势服务机构在中小企业集聚区设立服务点或分支机构，扩大服务范围和规模。加快各项服务的标准化和规范化，实行服务体系各项服务内容、服务流程、服务标准、服务收费、服务时间的“五公开”。通过对优质服务机构加挂统一服务标识或认定标志，培育服务品牌。扩大社会影响力，接受社会监督。
