做中小企业的“消防员”——专访晋中市中小企业局局长朱希伟

 做中小企业的“消防员”
　  ——专访晋中市中小企业局局长朱希伟
　  
　  
　  
　  文/本刊记者 曾异香
　  7月份本刊推出特别报道《‘三荒’炙烤中小企业》，直面这些“钱荒”、“用工荒”、“电荒”扑面而来的背后中小企业生存环境恶化的现实。近日，有关浙江企业老板的逃跑事件不断见诸各大媒体，尤其一份温州“跑路清单”更是在互联网广为流传。如果说，以前市场上遮遮掩掩地在讨论的“倒闭潮”只是个别现象，那么，这份清单明明白白地折射出当前中小企业的生存之艰。
　  温州的企业如此，那么处于上游产业，大多从事原材料初加工，或者处于产业配套地位的山西省晋中市的中小企业又是哪般景象呢？晋中市中小企业局局长朱希伟日前就此接受了本刊记者的采访。
　  
　  
　  中小企业步履维艰不是个别现象
　  
　  《企业导刊》：浙江温州等地出现了中小企业停产、倒闭现象，目前晋中市中小企业的情况如何？
　  
　  朱希伟：浙江温州属于沿海地区，大部分产品销往终端市场，市场出现问题，那边最敏感。当企业倒闭潮传导至上游，会稍微晚一些。然而，目前这种危机已经在晋中市陆续出现。
　  进入第三季度以来，晋中市中小企业、民营经济的增长速度开始减缓。第三季度的增长速度为20.66%，比上半年24.47%的增速下降近4个百分点。特别是进入9月份之后，玛钢、玻璃器皿行业订单不足，企业运转困难，焦化、钢铁、铸造企业均受到不同程度的冲击。
　  晋中一家有名的中型玛钢企业，去年订单还满天飞，今年就大相径庭了，只有零星订单，生产一段时间，放假一段时间，已经处于半停产状态。据预测，这种情况还会继续恶化。
　  
　  《企业导刊》：晋中市中小企业面临的主要困难和问题有哪些？
　  
　  朱希伟：今年以来，能源、原材料价格、工人工资大幅上涨，电力供应紧张，使中小企业的生产成本普遍大幅增加。人民币持续升值，出口退税率下调，使企业的利润减少，出口产品在国际市场的竞争力下降。
　  在增本减利因素的影响下，本市停产半停产的企业已近30%，大面积亏损已成定局。受此双重挤压的远不仅仅是一个行业。如果这种情况长时间的持续下去，必然会使更多的企业停产歇业或者倒闭。而这些企业都是非煤企业，也是中小企业，它们在产业结构调整和安置城乡剩余劳动力就业中承担着十分重要的作用。
　  其次，资金、土地紧缺制约了中小企业发展。
　  中小企业融资渠道狭窄，壁垒重重。从国有银行贷款，门槛高、审批难、抵押难、担保难，几乎得不到基准利率的贷款。上市融资又缺乏专业的操作人才，资产少、家底薄、管理水平低，在资本市场直接融资的难度很大。再加上我国的风险投资机制不健全，中小企业获取风险投资的条件和机会很少，从而使中小企业的融资渠道十分狭窄。在这种情况下，中小企业只能争取农村信用社和股份制金融机构的贷款支持，但是利率高，融资成本大，而且存在着担保难、抵押难的问题。比如我市的玻璃器皿生产企业和玛钢生产企业生产成本加大，维持正常生产的流动资金都很紧张，在从银行贷款困难的情况下，只能把目光投向民间借贷，尽管利率已高到了难以承受的地步，但为维持企业运转，也只好借用民间资本，从而使大量的企业利润被吞噬。
　  国家土地政策，增加了中小企业技改扩建上项目的难度。中小企业的发展壮大需要扩张规模，因此需要建设用地，但土地成为中小企业规模扩张的一大障碍。中小企业与大型企业相比，本身获取国家公共资源的能力就弱，加之大型企业对资源的垄断，中小企业靠自身的力量根本无法取得建设用地。因此，中小企业发展的资源、环境空间受到严重挤压，留给中小企业的可用资源环境空间十分有限，已远不能满足大量中小企业发展的需求。
　  
　  
　  发展中小企业是系统工程
　  
　  《企业导刊》：一份抽样调查显示，半数以上中小企业是依靠民间借贷维持生存，能从银行贷到款的只有 5％，而金额在 00万元以下的贷款基本为盲区。如何看待这个现象？
　  
　  朱希伟：融资难始终是民营经济发展的瓶颈。由于融资体系不完善，民营企业直接融资渠道不畅，间接融资困难很大。融资难不仅影响民营企业正常生产经营，也极大影响了创业环境。中小企业融资主要面临四大困难：
　  银行遵循市场规律办事，要求高效益低风险，只认可土地作抵押，而中小企业或土地数量不足，难以达到贷款数额所需；或为租赁土地经营，无权抵押。
　  金融机构对民营担保机构的认同度低，民营担保公司难以进入四大国有银行。
　  就晋中市而言，中小企业担保公司资本金太小，且担保余额占担保资金的比例已近满负荷，难以满足广大中小企业的贷款担保需求。
　  2011年货币政策渐进式从紧，虽然主要表现在政府工程、国有大型企业项目资金在银行借款的受限，但客观上对中小型配套企业和上游中小企业造成了影响，付款周期延长，原材料、能源需求减少，间接造成中小企业流动资金出现缺口。
　  2011年上半年，我局和银行共同考察企业60户，发现企业资金需求量10.8亿元。目前已帮助20余户企业融资2亿多元，占企业需求量的18.52%。
　  
　  《企业导刊》：对于扶持中小企业发展，社会上对有些部门有颇多微词，如嫌贫爱富，唯经济利益马首是瞻等，请谈谈您的看法？
　  
　  朱希伟：面对国内外经济形势的激烈变化和国家宏观调控政策的影响，我认为政府必须高度重视中小企业当前面临的诸多困难和问题，帮助中小企业渡过难关，确保区域经济的持续、稳定发展。
　  中小企业是解决就业的主力军，维护了社会的稳定，是个政治问题。
　  晋中经济的主体是县域经济，县域经济的主要构成是中小企业，这是不容置疑的事实。而中小企业的发达与否，直接关系县域经济的安全与平稳发展。如果仅仅依靠部分大企业支撑一个区域的经济，由于产业单一，缺乏互补，难免会因行业市场变化带来区域经济的风险。今年上半年，榆社县由于榆社电厂和榆化公司两大企业运营艰难造成县域经济的波动，充分反映出产业结构单一的弊端。
　  中小企业是城乡就业的主渠道。城镇70%以上的就业岗位是由中小企业提供的。而中小企业与大型企业相比，不仅在占有等量的公共资源的情况下比大型企业创造的就业岗位多，而且中小企业的就业门槛要比大型企业低，从业人数相对较多。因此发展中小企业更符合当前我国人口众多，劳动力综合素质偏低的国情，更有利于缓解政府面临的就业压力。
　  中小企业是大型企业的基础。任何事物都是按照由小到大、由弱变强的客观规律发展的，我市大型企业不仅有招商引入的，更多的是本土成长起来的。我市列入省“三个企业方阵”的8户企业中，安泰公司、三佳公司、茂胜公司、路鑫公司4个企业都是靠市、县两级乡镇局从小到大扶持发展起来的。
　  中小企业在繁荣市场、增加城乡居民收入等方面的重要作用更是人人皆知。因此面对复杂多变的国际国内经济形势，我们必须紧密结合我市的实际情况，把大力发展中小企业、民营经济作为强市富民战略来抓。
　  《中小企业促进法》和《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》是促进中小企业全面、协调、可持续发展的法律、法规性文件，其调整范围涉及到我市数以万计的中小企业和广大从业人员，同时也涉及到发改委、财政、工商、金融、税务、环保等方方面面，这就需要大家齐心协力，就其中的“方向性”、“原则性”规定，细化措施，提高可操作性，切实解决好中小企业在准入难、融资难、信息不畅、服务不周、优惠政策不到位的问题，为中小企业的发展创造良好的环境。
　  
　  
　  落实政策 建立服务体系
　  
　  《企业导刊》：近年来，各级政府对发展中小企业和民营经济出台了一系列法律法规、政策措施，晋中市中小企业局站在促进当地中小企业发展的第一线，被当地企业誉为“企业的消防员”，具体而言，采取了哪些措施？
　  
　  朱希伟：晋中市中小企业局抓住机遇，结合自身实际，积极贯彻落实，首先在优化中小企业发展环境方面，我市出台相关政策，加大中小企业扶持力度。从放宽市场准入，建立服务体系，落实优惠政策，加强产业引导，推进企业创新，创新人才机制和创优发展环境等方面提出28条措施。从项目代理的范围、内容、程序、制度、要求等方面做出了详细的规定。明确要求对符合国家、省产业政策和我市发展规划的工业、商贸服务业重大投资项目，进行全程的代理服务，加快项目建设。
　  其次，建立调度例会制度，及时为中小企业提供服务。
　  为及时解决全市工业、中小企业生产运行、项目建设、资金调度、劳动用工、节能减排等问题和困难，市政府专门建立了全市工业调度例会制度和月度经济运行分析例会制度。每月上旬，由市长或副市长牵头召集各县政府、市直有关部门和金融机构负责人参加，采取现场办公等形式，认真分析生产经营情况，帮助企业准确把握政策取向，研判市场走势，研究解决具体问题，加强了对经济运行的综合协调和帮助服务。
　  再次，规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。
　  为规范执法部门的行政行为，我市制定出台了企业宁静生产经营日制度。明确要求行政部门对企业进行检查，应当事先拟定检查计划，经同级政府治乱减负办公室批准后，方可进企业检查。并规定每月1-20日为企业宁静生产经营日，在此期间，除因安全生产(包括食品药品生产安全)、环境保护及突发事件等特殊原因，不得对企业进行检查。
　  市纪委出台了《 晋中市规范涉企收费实行“两证一卡”制度》，明确规定各收费单位必须佩带“收费员证”，持“收费许可证”副本收费，并如实填写《企业交费登记卡》。
　  还有强化职业培训，提高劳动者素质，扶持创业，促进就业。形成了以晋中职业技术学院为龙头，16个驻地院校、职业中学为骨干，35个民办培训机构为补充的职业技能培训“联合舰队”，为职业培训提供了专业化的教学场所和师资队伍。
　  在扶持和培养潜在的和现有的小企业创办者方面，一是全力实施SIYB创业培训。二是着力解决创业资金。三是帮助解决创业场所。我市依托大型商场或商业街建立园地；利用各类工业园区和废弃的土地建立创业孵化基地。四是强化后续跟踪服务。针对创业人员管理知识和经营经验不足，提供及时有效的后续跟踪服务，提高了创业成功率和稳定率。
　  
　  《企业导刊》：晋中市中小企业综合服务体系建设情况如何？
　  
　  朱希伟：近年来，我市以为企业提供全方位的优质服务为目标，全面展开、大力推进综合服务体系建设。
　  在信息服务方面，“晋中中小企业网”全新改版，积极推进政务公开，公开工作流程，发布各类信息。2010年，发布反映全市中小企业、民营经济发展情况的各类信息890条，发布招商引资项目97个，累计组织252家企业名片上网，为66个企业发布了人才供求信息。
　  在人才培训服务方面，一是加强对中小企业员工岗前、岗上培训。重点通过祁县、和顺、左权、太谷4个中小企业职工培训基地培训企业职工5071人次。培训内容涉及安全、财务、统计、管理等各个方面。二是继续开展民营企业专业技术职务评审。为78名企业技术人员申报了高级工程师或高级经济师职称，为692名技术人员评审通过了中级专业技术职称，为607名技术人员评审通过了初级专业技术职称。从2004年开展这项工作以来，到2010年底，共有119名企业技术人员通过了高级技术职称，3661名企业技术人员通过了中初级技术职称。
　  在创业辅导服务方面，一方面通过聘请专家、教授围绕生产技术、基础管理、市场营销等核心内容组织创业辅导培训和小企业成长培训；一方面积极与劳动部门协作，组织开展SIYB 创业培训，2010年，全市共培训3358人次，新孵化小企业225个，新增就业岗位2526个。
　  在法律服务方面，坚持以政府埋单的方式，为中小企业聘请常年法律顾问，从企业的设立、股权的分配、合同的订立、人员的培训和现代企业制度的建立等方面，为企业提供有效的法律服务。2010年，为企业提供免费法律咨询服务850余次，起草审查法律文书550余件。
　  在信用服务方面，加强信用服务平台建设，通过与中国人民银行晋中中心支行合作，对950户入库企业进行了信用信息资料更新，并在建立中小企业信用制度上进行了有益的探索。
　  在融资方面，采取了一系列有效的措施。由市中小企业局牵头，搭建政、银、企、担保公司四位一体的中小企业融资平台，帮助中小企业在金融机构间接融资。同时进一步创新中小企业融资方式，拓宽我市中小企业融资渠道：不仅积极推进中小企业股权融资，且积极探索中小企业集合债发行。
　  在产业园区方面，截止目前我市的规模工业园区已发展到19个，其中省级工业园区3个，市级工业园区6个，县级工业园区10个。工业园区是调整产业结构的有效途径，是优化资源配置的重要手段，是节约资源、实现可持续发展的必然要求。
　  在创业基地建设方面，晋中市现有2个省级小企业创业基地，9个小企业创业基地正在建设。
　  总的来说，我市中小企业政策法规落实中取得了不错的成就，当然，也有很多不足，还在逐步摸索和改进当中。