代表委员献策中小企业发展

    中小企业已经是我国国民经济的重要组成部分，为国民经济的快速增长和吸纳劳动就业，构建和谐社会发展，发挥着重要的不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。因此，大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。2011年两会进行中，代表们又推出了哪些推进中小企业持续发展的良策呢？
  

　 降低税负 改善中小企业经营环境

　 3月8日，全国政协委员、九三学社中央副主席邵鸿在接受记者采访时表示，“要降低税负，改善中小企业的经营环境。”邵鸿认为，我国已经出台了中小企业促进的法律。怎么样落实好这项法律，真正实施好这项法律，是一个基本的前提。首先对中小企业的地位要有一个正确的认识和充分的重视。中小企业和大中型企业，特别是和国有大中型企业比起来，它的个头、它的税率，它在经济中单个企业的地位和作用是比较小的。但是总体来看，它在国民经济当中的地位是非常重要的，特别是在就业方面，能够吸纳大量的劳动力就业。所以，对于中型企业，特别是民营的中型企业应该给予高度的重视和大力的扶持。

　 工商联界别的政协委员在联组讨论上也提出了类似的建议。全国政协委员、全国工商联副主席傅军建议，要进一步减少企业税负，研究建立更符合实际的税负体制和比例，克服重复纳税等现象。全国政协委员陈峰也认为，国家要进一步减少税负，促进中小企业的发展，以增加就业，改善民生，提高老百姓的消费力。

　 而全国政协委员、四川省工商联主席陈次昌则结合四川省的实际情况提出了几点建议：一是加大对中小企业发展税收支持力度。保留并扩大财政部、国家税务总局《关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》的优惠范围，延长优惠时期并将核定征收的微小企业纳入政策优惠范围。二是四川林业灾害发生范围广、频率高、损失大，2010年全省林业遭遇持续旱灾，经济损失超过13亿元。为此建议将四川纳入政策性森林保险中央财政补贴试点范围。三是建议尽快建立健全资源有偿使用和补偿机制，实施资源地依法合理参股。

　 全国政协委员段祺华则表示，“‘十二五’规划纲要草案写得很好，有很多新概念、新名词，有一些是吸收了欧美的发展经验，为国家的经济发展提供了新的空间，但要注意将这些新概念与我国的发展实际结合起来。”

　 全国政协委员欧成中也认为，小企业承担的税负偏重，应该进行一定减免。他建议，增值税条例规定对个体工商户和个人给予起征点下的免征待遇，税务部门可以在细致调研的基础上，考虑对缴纳增值税的小规模纳税人也设定起征点，使其一定数额的销售或劳务收入享受增值税的免征待遇。有关部门可以考虑将《实施小型微利企业所得税优惠政策的通知》这项临时性政策调整为长期扶植小型微利企业的规定。
　  

　 从维护国家金融安全高度关注和重视中小银行

　 全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹日前表示，作为多层次银行体系不可或缺的组成部分，中小银行以中小企业和居民金融服务为切入点，近年来在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面，发挥了重要作用。同时，我们也应当看到，在整体实力增强的同时，中小银行的发展值得关注。需要未雨绸缪，从巩固我国银行业30年改革成果和维护国家金融安全的战略高度，切实支持中小银行增强实力、健康发展。

　 闫冰竹建议，首先，在逐步推进利率市场化进程中，对广大中小银行能够区别对待。中国利率市场化是一个经过慎重考虑、科学规划、有序推进的历史进程，极大地适应和促进了我国经济金融的稳定健康发展。通过利率市场化，有助于更好地发挥利率等要素价格在市场配置资源中的基础性作用。从国际经验看，利率市场化将对中小银行带来较大冲击，甚至可能会对中小企业发展和国民经济稳定带来一定影响。考虑到中小银行目前的发展阶段，建议在利率市场化的推进时间和节奏上，充分考虑中小银行的承受力以及可能给中小企业带来的负面影响，给予中小银行一定的政策保护期，给予中小银行更多业务先行先试的机会，拓宽中小银行收入来源，促进中小银行提高利率管理能力和市场竞争能力。

　 其次，创新银行监管方式，营造公平竞争环境。长期以来，我们一直将商业银行分为大型国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行以及农村商业银行等。随着我国银行业改革不断深入，这种按照历史出身进行分类监管的模式，已经不能反映银行业最新发展状况，也不利于对银行业的有效监管。

　 比如，分类名称已经不能概括各自群体的特征，同一类别的商业银行发展出现分化。为此，建议借鉴国际通行做法，实行以资本实力、资产规模、管理能力和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式，这也是推进利率市场化的前提。

　 第三，加大政策扶持力度，增强中小银行服务能力。广大中小企业是扩大就业的重要渠道，而中小银行则是服务中小企业的主力军。因此，建议从服务中小企业、解决就业问题的高度，给予中小银行差异化的政策扶持。比如，在金融政策方面，继续对中小银行实施差别化存款准备金率、差别化资本管理要求等，引导中小银行在稳健货币政策前提下，加大对中小企业的支持力度；在税收政策方面，建议适当减免中小企业贷款业务的营业税，激发中小银行服务中小企业的积极性。

　 而全国政协委员、天津市商会副会长、永正制衣天津有限公司董事长王永正表示了类似的看法，建议推出行之有效的举措，缓解中小企业融资难问题，助推中小企业发展。

　 王永正建议，相关部门一方面应创造条件设立专门为中小企业融资服务的中小银行，推动城市合作银行、城乡信用合作社等改制为中小银行或村镇银行，政府在税收、贷款利率浮动、财政补贴等方面给予大力支持；另一方面，推动非公有制金融机构的发展，探索社区银行与民间银行试点，引导更多民间资本进入中小企业融资市场。

　  

　 加快建立多层次信贷供给市场 拓宽中小企业融资途径

　 全国人大代表、河南省工商联副主席陈泽民在接受采访时表示，一直以来，我国中小企业普遍面临着融资难的问题，因此他呼吁加快建立多层次信贷供给市场，拓宽中小企业融资途径。

　 陈泽民认为，要使中小企业融资难的问题发生根本性改变，出路在于构建由大、中、小银行和小额贷款公司、信用担保公司、融资租赁公司、典当行、农村资金合作社等多种形式的中小型金融机构以及企业、个人等组成的多层次信贷供给市场，增加中小规模的信贷供给者数量，通过市场竞争形成有专门的企业愿意根据中小企业特点对其进行金融服务的市场格局，这样才能从根本上拓宽中小企业融资途径，保障其发展的资金需求。

　 他建议，一是出台政策措施鼓励现有银行向中小企业贷款。二是切实放宽准入门槛，鼓励民间资本参股或成立更多的区域性中、小银行和村镇银行、社区银行，支持民间资本成立小额贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、融资租赁公司、典当行、财务公司等多种形式的中小型金融机构。三是允许符合条件的企业和个人从事贷款业务。对拥有资金、符合一定条件的企业和个人，在控制风险的前提下，应允许其开办贷款业务，并予以一定的利率浮动空间。

　 全国人大代表、盛京银行行长张玉坤则针对中小企业由于规模小、财务状况不稳定、抗风险能力弱等因素导致中小企业市场竞争力差、发展依存度高、经营风险大导致的融资难问题，提出建议：“对中小企业信贷资金不纳入宏观调控规模之内。各银行对中小企业尤其是小企业贷款规模要单独统计、重点支持。”

　 张玉坤建议，制定对中小企业金融服务的实施细则;授信制度和审批流程要符合中小企业特色，金融产品和服务方式创新要给予政策支持;中小企业贷款要实行差别利率管理;针对中小企业经营状况和风险程度，降低贷款利率的上浮幅度，对重点支持的企业应采取基准利率或适当下浮;要完善财税激励政策;尽快以立法形式建立全国性小企业贷款财政风险补偿基金，实行中小企业贴息贷款招标、中小企业信贷业务营业税减免、所得税调减和允许贷款坏账的税收抵免等举措。

　 全国政协委员、招商银行行长马蔚华向记者表示，如何在新的形势下继续支持小企业发展，进一步改善小企业贷款融资环境，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的现实课题。“要进一步加大对银行小企业贷款的扶持力度，一是将500万元以下的小企业不良贷款的核销期限从现行规定的1年缩短为180天，以进一步提高银行小企业不良贷款处置效率；二是进一步从国家层面建立小企业贷款风险补偿基金。”目前，小企业在资本市场（包括中小板、创业板、新三板）的年融资总量不足1000亿元，而通过间接融资渠道的小企业银行贷款每年约为2.5万亿元，银行贷款占小企业融资总量的占比95%以上。

　 马蔚华建议，要有效缓解当前因银行资本和规模双重约束而对小企业贷款构成的巨大压力，对内部管理水平相对较高、风险防范能力相对较强的主要商业银行，允许其采用内部评级高级法来计算小企业贷款的资本占用，以进一步体现对小企业贷款业务的资本政策倾斜；要鼓励商业银行积极参与创新型成长性小企业直接融资活动，政府有关部门要进一步加大对创新型成长性小企业发行集合债券、集合票据的支持力度，并鼓励商业银行深度参与小企业债券发行；要鼓励商业银行与风险投资基金、私募股权基金结成战略联盟开展“投贷联动”，为创新型小企业提供有力融资支持和综合金融增值服务。

　  

　 把政策的着力点放在小型微型企业上

　 全国政协委员、全国工商联党组副书记、副主席宋北杉代表全国工商联发言时强调,“十二五”时期在继续推动大中型企业做精做大做强的同时,必须把政策的着力点放在小型微型企业上。

　 宋北杉表示,当前,肩负民生重担的小型微型企业,面临着更为现实、更为严峻的生存与发展考验:现行政策扶持力度还不大;利好政策落实难度大,小型微型企业了解、掌握政策的渠道不畅;市场竞争环境较为不利,小型微型企业往往因市场需求小而难以获取话语权;应对当前国际国内环境变化的压力较大。

　 他建议，一是国务院适时召开全国中小企业工作会议,切实把促进中小企业发展问题摆在重要位置,推动政策着力点向小型微型企业倾斜。二是采取有效措施改善小型微型企业融资难题,推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。三是加大财税政策扶持力度,进一步推动当前已有的促进中小企业发展的各项政策真正落到实处。四是加快培育和发展中国特色商会组织,把小型微型企业有序组织起来。