《中国投资·企业导刊》2011年第一期
发布日期：2011-01-25
鼓励民间资本投资，调整优化投资结构
改革开放三十年，中国的经济发展和社会进步取得了世人瞩目的成就，同时也积累了许多深层次的问题，面临着一些亟待解决的发展课题。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中国经济如何在科学发展观统领下实现全面协调可持续发展，成了国内外的关注焦点。为了加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长，一要坚持扩大内需发展战略，建立扩大消费需求的长效机制。为此应该合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。二要在投资拉动中从政府投资为重点，转变为主要依靠民间投资，据统计，目前民间资金大约有46万亿元，包括20万亿元个人储蓄和26万亿元企业社会资本，应大力鼓励和引导民间资本投资，调整优化经济结构。今年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），意义重大，亮点很多。“新36条”第一次明确界定了政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。各级人民代表大会可以据此审查、监督各级政府的投资计划和财政计划，有利于推动政府职能的转变。政府投资要进一步向改善民生、节能环保、区域协调发展、推动自主创新等经济社会发展薄弱环节倾斜。“新36条”着重解决民间投资的行业准入问题。2005年颁布的“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。但是，据有关方面调研，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本进入的只有41个。“新36条”把2005年颁布的“非公经济36条”谈到的6大领域准入细化到18个行业。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明。对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件，努力消除“玻璃门”障碍。
“新36条”进一步解决民间投资准入难的问题，有利于深化垄断行业和领域的改革开放，加快铁路、石油、天然气、电力、电信、国防科技工业等垄断行业的改革和发展，有效增加垄断行业的资本和产品供给，加快国有经济布局的调整和国有企业的改革。以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度。
民间资本进入医疗卫生和教育等社会事业领域，有利于解决“看病难”、“上学难”的问题。改革开放三十年来，许多领域的体制改革都取得了重大成果，唯有教育体制改革和卫生医疗体制改革基本上没有多大进展。学校和医院仍然属于“事业单位”，国有资本占据主体地位。服务水准不尽如人意，收费很高。小学、中学学生的负担很重，业余补习班比比皆是，搞得学生疲惫不堪，学生家长经济上精神上负担很重。新中国成立61年了，但是我们没有培养出一个诺贝尔奖获得者。因此，我们必须深刻反思我们的教育体制、科技体制。鼓励和引导民间资本进入教育、医疗卫生领域，有利于深化学校和医院建立新的体制机制，通过竞争，可以推动国有企事业单位提高服务水平。
民间投资的载体多为中小企业，新36条有利于民间资本进入战略性新兴产业，如生物制药；新材料领域，如军工涂料、隐性材料、碳纤维等；新能源领域，如新型电池、太阳能、风能、地热能利用；电子商务；物联网；软件外包；节能环保等等。
一个好文件出台不容易，但是能否尽快发挥更大作用，贵在落实，重在落实，难在落实。各地区、各部门要抓紧研究制定具体的实施办法，把政策措施落到实处。重要的是要排除制度上和理论上的障碍。清理和修改不利于民间投资的法律法规，全面清理涉及民间投资管理的行政审批事项，精简审批项目，对于保留的项目也要简化审批环节，明确审批时限。在放宽市场准入的同时切实加强监管，建立完善的企业信用体系，企业要树立责任意识，积极创造满足市场准入的条件。努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资有效增长、经济结构优化、转变发展方式和国民经济又 好又快发展。（2010年12月23日，李子彬会长在“中国投资年会·2010论坛”的讲话）
