《中国企业导刊》2009年第七期
发布日期：2009-07-06
卷首语：中小企业发展现状、面临困难和几点建议
一、中小企业基本情况
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的发展完善，我国中小企业得到了快速发展。截止2008年底，我国各地工商部门注册的中小企业970万户（另外有个体工商户2917万户）。分布在制造业、批发和零售业、建筑业、采矿业、运输和仓储业、餐饮业、信息传输和软件业等众多行业。其中，制造业222.87万户，占中小企业总数的22.9%。中小企业创造的最终产品和服务价值占全国GDP的60%，缴纳的税金占50%，外贸出口占68%，发明专利占66%，研发的新产品占82%，提供了75%以上的城镇就业岗位。中小企业对推进经济发展，缩小城乡和区域差距、扩大社会就业、增加城乡人民收入以及推进国家自主创新等方面，发挥着举足轻重的作用。
去年以来，国际金融危机导致出口需求大幅下滑，市场萎缩，订单减少，曾经最富活力的沿海外向型中小企业首先受到严重冲击。中小企业融资困难，资金严重短缺，中小企业生产经营面临严峻困难。据国家统计局和工信部统计，到2008年年底，全国中小企业中，歇业、停产或者倒闭的大概占7.5%。仅广东省就有6.24万户企业倒闭，全国共有超过30万户中小企业停产、半停产，2500万左右农民工返乡。
2008年9月份以来，国务院和各部委、地方各级政府密集出台了一系列刺激经济增长、支持中小企业发展的政策措施，明确提出了保增长、保就业、保稳定的目标。特别是国家出重拳，到2010年末投资4万亿拉动国内需求，对重振市场信心起到了关键作用。今年三、四月份以来，宏观调控政策的先期效应开始体现，宏观经济部分指标开始出现回暖迹象。
但是，这些积极的信号的出现，主要还是得益于政府投资拉动，而刺激经济计划和一季度信贷资金猛增带动的投资增长具有明显的结构性差异。4万亿投资计划投向大多集中在政府项目、基础设施等大型重点工程，而一季度的4.58万亿信贷资金也主要落在了大企业、大项目上，广大中小企业从中的直接受益比例很小。今年一季度，国务院连续出台了钢铁、汽车、石化、纺织、装备制造等10个行业的振兴纲要，直接受益的也主要是这些行业的大型骨干企业，要发挥对产业链上下游的中小企业的带动效应，仍然需要较长的过程。短期内，中小企业的整体状况仍然难以好转。人民银行南京分行今年一季度企业家问卷调查显示，中型企业、小型企业经营状况景气指数分别比上季度下降4.75和18个百分点。均跌至2001年以来的最低点。
在我看来，我国经济能否真正走出低谷继续稳定发展，很大程度上取决于中小企业这一庞大群体能否恢复活力。如果中小企业没有在大规模经济刺激计划中取得进展，对整体经济形势的判断还不能盲目乐观。而且，由于中小企业是吸纳社会就业的主要载体，中小企业生存状况的恶化给就业造成巨大压力。真正要解决严峻的就业问题，包括返城的农民工安排问题，关键还是要靠中小企业的发展。从这个意义上讲，支持中小企业发展不仅对促进经济增长，而且对保民生、保稳定都具有极其重要的作用。因此，在这样一个特殊时期，我们要更加关注和支持中小企业的发展，千方百计帮助他们摆脱困境，恢复活力，并通过产业结构调整取得更大的发展。
二、中小企业发展中遇到的主要困难和问题
一是中小企业融资难问题依然突出。中小企业发展除了依靠企业自身积累以外，主要依靠银行贷款，中小企业的直接融资渠道狭窄。据人民银行统计，中小企业的融资98.7%来自银行贷款，仅有1.3%来自资本市场的直接融资。在当前的银行运营体制下，大银行偏爱大企业，远离中小企业。银行贷款主要对象是大型企业、国有企业。国家的4万亿投资也主要投向基础设施和国家重点工程。中小企业普遍反映，没有感受到积极财政政策和适度宽松货币政策给他们带来的实惠。
由于国内多层次资本市场体系发育不够健全，中小企业缺乏直接融资途径，中小企业能够通过证券、债券、私募股权投资等方式解决融资的企业寥寥无几。一些中小企业诚信建设不足，企业管理不够规范，缺乏信用记录，影响企业的融资能力，这是企业融资困难的内在原因。
二是当前国际市场需求大幅下滑，纺织、服装、食品、机电、建材、冶金等行业尤为突出。企业的短期订单多，长期定单少；一些劳动密集型企业和以美欧日韩为主要市场的出口型企业受到冲击很大。
三是中小企业管理体制急需理顺和加强。经过几次政府机构改革，涉及中小企业管理的部门主要包括工信部中小企业司、农业部乡镇企业局、国家工商管理总局个体私营监督管理司等等。这些部门管理中小企业的出发点和角度各不相同，有区隔、有重叠、也有空白。在新一轮机构改革中，一些省、市成立了经济信息委或者工业信息委，原来的中小企业局降格为委内的处级单位，地方中小企业主管部门的行政级别和调控手段存在弱化的现象。
四是有关全国中小企业基本情况的统计数据不统一、不规范、不完整。影响国家全面把握中小企业发展状况。国家统计局、工商局、商务部、人民银行、科技部等多个部门，统计口径不统一，这些部门目前提供的数据都只能反映一部分情况，合到一起也无法形成一套全面、完整的数据，无法全面客观准确地反映出中小企业的实际情况。
五是许多中小企业的自主创新能力不够强，企业管理不够规范透明，产业集群程度不高，竞争能力和抵御风险能力不够强。因此企业必须坚持自主创新，转变发展方式，走专精特新发展的路子。
三、关于支持中小企业健康发展的几点建议
一是进一步提高对发展中小企业重要性的认识，适时召开专题研究中小企业问题的全国性会议。进一步提高各级政府和社会各界对发展中小企业重要性的认识，把国家制定的支持中小企业健康发展的法律、法规和各项政策措施落实到位。切实缓解中小企业融资困难、推进公平准入、加大财税支持力度、减少中小企业税费负担、加强社会化服务体系建设。
二是理顺管理体系，加强中小企业主管部门建设。建议国家建立中小企业管理体系的高层协调机制，设立国务院直属的中小企业管理局，或者依靠某一大部委，成立副部级的二级局。各省、市地方政府相应也要理顺本地区的中小企业管理体系。进一步转变政府职能，强化服务和管理职能，发挥中小企业协会等社会中介机构的作用，完善社会化服务体系，努力营造有利于中小企业发展的公平、宽松的发展环境。
三是切实缓解中小企业融资难的问题。鉴于当前我国中小企业融资的主渠道仍是商业银行贷款。所以要进一步深化银行的体制改革，加强金融服务产品创新和业务流程创新。国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行要切实加强完善各自设立的中小企业专营机构建设，单独下达信贷规模，单独进行财务核算，单独制定奖惩标准，单独进行考核和奖惩。应该大力支持中小银行的发展，可以考虑成立国家中小企业银行，市场化运营，财政上适当给以一些政策性支持。积极稳健的培育和健全多层次资本市场体系，拓展中小企业的直接融资渠道。
四是建立健全社会化的中小企业服务体系。进一步转变政府职能，按照政府支持中介机构、中介机构服务企业的原则，发挥中小企业协会、商会等各类中介服务机构的作用。开展创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息服务、拓展市场、企业信用建设等服务。
五是有规划、有措施的推进中小企业结构调整和自主创新。充分利用十大产业调整和振兴规划的有利时机，积极推进中小企业结构调整和优化升级。引导和支持产业集群发展，引导和加强对中小企业自主创新工作的指导和政策支持，切实提高中小企业自主创新和自主品牌建设能力。
