从国有化向民营化改革的路径

书名：《解放国企:民营化的逻辑与改革路径》
作者：张文魁
出版社：中信出版社
出版时间：2014年5月


    作者在书中剑指中国近十年国企改革停滞，认为这将极大限制国民经济增速，扼杀国内经济活力，以至因国企享受的资源配置、行政保护等特殊国民待遇引发深层次矛盾。作者为未来国企的民营化改革提出了明确的日程表，对中小型、大型、特大型国企的转制提出了具体的指导意见，回答了诸如“国企改革到底应该怎么改？中国是否应该停止国企产权改革？国企与市场经济融合了吗？”等一系列备受争议的国企改革问题。就思想的广度与深度而言，此书堪称是一本全面探析国企改革路径，融学术、思考、实践于一体的力作。
   “文革”之后，百废待兴，国内供需出现极大逆差。此时中国除了少量集体经济外，工业生产制造几乎被国企包揽，而要想调动国企生产积极性，国家放权让利成为了一种必然选择。1978年，四川化工厂等六家国企率先请求地方政府对他们实行放权让利试点。在当时特定的大背景下，国家放权让利，为国有企业的生产积极性松绑只是出于一种对常识的回归，对国内需求的回应，其实质是由企业到政府、由地方到中央，由下至上从实用主义的角度，进行的改革试探。
   任何的改革理想在遭遇错综复杂的现实之时，总会显得苍白无力，中国的国企改革不仅未能得到有力的持续推进，在近10年反而陷入了停滞。
   “对于推行改革的人而言，风险不仅仅来自于改革效果本身的不确定性，更来自于政治体系、社会环境和改革实施过程中的污点。”悬在探路者头上的不仅仅是政治、经济的利剑，同时还有一把人性的大刀。在出售国企过程中，原企业员工的安置问题，既得利益群体的利益分配问题，对作为国资主人的全体国民公平性问题，在各项保障性、监管性制度缺位，政策漏洞较多的情况下，权力失控，权力寻租问题都成了广受诟病的改革之痛。同时私营企业在发展经济过程中，出现的假冒伪劣、环境污染、官商勾结等现象更加大了改革反方阵营的声音强度。
   事实证明，中国经济近30年迅猛发展，并非得益于国有企业的贡献，而是更多地来源于民间资本的迅速崛起。1979年以来，国民生产总值实现了年均约10%的增长，而在这期间国有经济占国民经济的比重却从80%退到了30%。　　
   作者指出，30余年的改革发展之路，国企经历了从黄金时代——白银时代——青铜时代——黑铁时代再到黄金时代周而复始的轮转，这样的发展过程是与国际国内的大经济环境相匹配的，但在未来，市场竞争更趋激烈，市场不会再给国企一个不需要技术含量就草长莺飞的粗放发展期。在强调科技、创新、效能、智慧的时代里，深植着行政基因、特权基因的国企，已无法适应需要灵活应变，竞争激烈的市场。除关系国家安全的重点领域，国企必须渐次退出，让权于民、让利于民、还市场公平于民，再次释放民资、外资以及多种经济体的发展活力，使它们能够在市场上拥有可与国际企业平等竞争的资本。
   目前，中国经济发展增速放缓，一方面受到国际经济环境动荡影响，一方面恰恰是在占据大量公共、行政、土地资源的国有企业效能低下且压迫民间资本，此时国企的民营化成了改革绕不过去的关口，必须面对的紧迫问题。作者认为的民营化即为“产权民间化、治理商业化”，其意义不仅仅在于国家所有权向非国有投资者的转移，更重要的是公司治理模式的转型，要将过去行政化、形式化再加上内部人控制、分享的公司治理模式，过渡到商业化、实质化，能够实现现代企业治理、权利制衡的模式转变。(原载于：深圳特区报)