近期，京津两地官方媒体先后报道称，地方领导班子召开专门会议，传达学习中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》(下称“纲要”)，这意味着纲要正式发布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一财经日报》记者采访时预测，纲要将于半月内公布于众。

本报记者从知情人士处获悉，纲要从中长期、短期等多方面对京津冀三地的协同发展做出安排。总体来看，顶层设计仍是重点，预计很快将有多个地方和部门的文件和政策出台“补位”，并迅速进入落实期。

一名高层智囊向本报记者透露，中央正牵头打破壁垒，优化重组，加强京津冀一体化这一国家战略的统筹协调。

值得注意的是，多名受访人士预计，纲要将对京津冀地区进行大规模的手术改造。未来，从行政到经济，该区域都将发生较大变动，从根本上改变京津冀地区的发展动力和模式。

如何实现1+1+1>3

京津冀一体化的概念已提出多年，然而多年来难以推进的重点在于多方利益的博弈。

上述高层智囊认为，“协同发展”的概念比“一体化”更为准确和全面，协同是一个共赢的概念，也解决了京津之间存在的“发展拔河”等难题。不过目前来看，如何打破各方面的壁垒成为重新规划的关键。“显然中央已经在出面牵头做这件事了。”他向《第一财经日报》记者透露。

去年8月份，有媒体报道称，国务院已成立京津冀协同发展领导小组，国务院副总理张高丽担任组长。同年12月26日，中国政府网披露，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开，张高丽主持会议并讲话。会议传达学习了习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示精神，研究讨论纲要，安排部署了有关重点工作。

国家层面领导小组的成立意味着，中央正试图加强京津冀一体化这一国家战略的顶层设计和统筹协调。

“从协同发展这个角度来看，当前京津冀地区的发展不如珠三江和长三角地区具有潜力。”上述高层智囊表示，这些年来，北京如同黑洞一般吸引着周边的优势资源，地区间形成巨大反差，北京本身也积累了越来越多的“城市病”，在经济下行压力加大的背景下，这一区域的转型面临着更大的压力。

“协同最终的目的是共赢，实现‘1+1+1>3’，而不是牺牲谁、成全谁。”他向本报记者表示。

京津冀将修复地区病

地区发展差距持续加大，生态环境恶化趋势明显，产业结构活力较低……近年来，北京累积的“大城市”病和周边地区发展“塌陷”等一系列问题和隐患引发各方的持续关注。

京津冀地处我国华北，当前无论从地区发展平衡还是国家战略角度考虑，打造一个“强势”的北方发展极显得尤为迫切。

上述高层智囊告诉《第一财经日报》记者，可持续、具有活力将是京津冀一体化的发展方向。

值得注意的是，与过去重点关注经济发展不同，京津冀区域布局更关注包括软实力在内的多方面布局。

例如，北京市发改委近日发布公告，从下月起将针对北京“十三五”规划活动召开五场公众建言会。主题分别为：“疏解北京非首都功能与京津冀协同发展”、“文化中心建设与提升城市魅力”、“科技创新中心建设与构建‘高精尖’经济结构”、“生态文明建设与可持续发展”、“加强城市治理与建设和谐宜居之都”。

此前，京津冀三地都明确提出要将“十三五”规划与京津冀协同发展相结合，上述主题也正体现了协同发展的思路。

在协同发展的工作重点中，包括改善空气质量在内的环保成为布局的重中之重。根据环保部数据，2014年空气质量较差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地区城市重度污染天数比例为6.9%，严重污染天数比例为1.2%，重度及以上污染天数比例高于74个城市5.8个百分点。这均显示，京津冀地区环境治理迫在眉睫。

“生态环境的改善不仅是居住环境的改善，更是对产业布局和能源结构的重塑。”上述高层智囊对《第一财经日报》记者表示。