财税改革将是全面深化改革的突破口
发布日期：2014-07-05
中央最近通过的《深化财税体制改革总体方案》为财税改革画出蓝图：建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。方案设定的时间表是，到2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。财税体制改革被视为全面深化改革的突破口而备受重视。
当前舆论最为关注的是财税体制改革所面临的许多紧迫的具体问题：建立科学明晰规范的预算制度，继续推进税制改革，对中央与地方的事权与支出责任做出明晰的划分，构建完善的地方债发行机制，等等。这些问题吸引了大量讨论，但仍有一个不容忽视的根本问题是：财税体制改革关乎政府权力的边界以及政府与市场关系的厘清，关乎公民权利的实现，这些方面也应该成为财政体制最为重要的价值取向。
当然，重视公民权利思维已经体现在这次中央政治局会议的许多指示之中，如强化预算约束，建立公开透明的现代预算制度，推行依法治税等等。但是为了做出更好的顶层设计，应该把这些具体措施进一步整合为一种整体性的法治、制度，使财政民主成为从上到下的统一思维。现代国家治理的根本是优化对资源的配置，而税收是国家掌握的最重要的资源。
比如说，让设立税种的权力在人大进一步得到落实，全面落实税收法定的原则，这将缓解围绕一些税种的争议，增进公民纳税积极性。又比如，强化各级人大对本级预算及其修订进行实质性审批和监督的权力，这将大大减少财政资源的滥用。再比如，在税收征管方面重视纳税人的程序权利，让纳税人真正得到国家主人翁的待遇，这将促进征管向着纳税人主动申报方向转变，大大降低行政主导模式之下的征税损耗。
在现代，财税关系是国家与公民之间的“社会契约”中最为重要的一环，直接关系公权与私权的界分，而现行财税制度通常更多把财税理解为管理和调控的手段。只有转变这种思维，才能构建健康并具备公信力的财政体系，并让财政的其他功能，如辅助经济调控、调节公共事务、增进分配公平等更充分地发挥出来。
其实，财税体制改革虽也千头万绪、错综复杂，但因其相对技术化专业化，推进的阻力也相对较小，还能大大助力其他领域关系的理顺。当前的财税改革要为地方债、房产税、央地财政关系等迫在眉睫的现实问题寻找出路，但更重要的是要明确纳税人的权利与义务，重塑国家与纳税人的关系，重视对政府财政权、征税权的合法监督与约束，让财税制度在严格的法治轨道上运行。
