中小企业每周要闻2016年第9期

 

一、政策解读

【新修订的《高新技术企业认定管理办法》更多向中小企业倾斜】

近日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布了修订完善后的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《认定办法》）及其附件《国家重点支持的高新技术领域》，进一步完善了高新技术企业认定管理工作。同时，三部门正抓紧编制新的《高新技术企业认定管理工作指引》，提高可操作性，使政策尽快落到实处。
实施新的高企政策是供给侧结构性改革的重要举措，政策实施后将进一步鼓励市场主体增加研发投入，加大对科技型企业，特别是中小企业的政策扶持，有利推动大众创业、万众创新，加快形成新的增长点，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济结构调整和转型升级的发展。
科技部副部长阴和俊1月15日在国务院新闻办举行的国务院政策吹风会上表示，加大对中小企业的扶持是这次高企政策修订的重点方向。
“截至2015年底，全国共有高新技术企业7.9万家。高企政策对促进企业创新发展起到了重要作用。高企研发经费支出占全国企业研发经费支出的一半以上。高企已成为加快产业结构调整、促进经济提质增效的骨干力量。”阴和俊说。
但是，随着形势的发展变化，《认定办法》在实施过程中也暴露出一些问题，一是技术领域范围跟不上产业发展的变化，一些新兴产业，特别是现代服务业在技术领域中体现得不足。二是现有的认定条件已不适应发展的要求，对中小企业支持的力度不够，同时按照国务院简政放权的要求，认定的程序也需要进一步优化，后续的监管要进一步加强。
此次修订完善有四方面的特点：一是坚持高新技术导向，突出支持企业创新发展的政策定位。二是与时俱进，将战略性新兴产业、现代服务业和新业态等纳入支持的范围，吸收新技术，淘汰落后技术。三是加大对科技型中小企业的倾斜支持，适当放宽对中小企业的认定条件，助力大众创业、万众创新。四是坚持放管结合，优化认定的管理流程，加强后续的监督检查，提高认定工作的效率和质量。
新修订的《认定办法》大大降低了高新技术企业享受税收优惠的门槛。准入门槛的降低，为中小企业享受高新技术企业优惠政策提供良好机会，将有力推动“大众创业、万众创新”，有效培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进地方经济发展。
据地方相关部门负责人介绍，优惠门槛的降低主要体现在以下三个方面：一是取消了企业通过“自主研发、受让、受赠、并购等方式”取得主要产品核心技术的自主知识产权“近三年”的时间限制。只要是企业主要产品核心技术的自主知识产权通过自主研发、受让、受赠、并购等方式获取的，就可申请优惠。同时，对企业取得核心知识产权的要求也有所放宽，由“对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权”改为“获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权”。二是降低了最近一年销售收入小于5，000万元（含）的企业近三个会计年度的研究开发费用标准。由原来的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例不低于6%降为不低于5%，降低了对中小企业的研发费用占比要求。对于最近一年销售收入大于5，000万元的企业近三个会计年度的研究开发费用要求保持不变，最近一年销售收入在5，000万元至20，000万元的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在20，000万元以上的企业，比例不低于3%。三是降低了研发人员所占比例的要求。将“具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上”的要求，修改为“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。
全国人大代表、福建安踏集团董事局主席丁世忠指出，我国的《认定办法》自实施以来，对推动高新技术发展、提升生产效率起到了很好的作用，但也存在对制造型传统企业的高新技术改造支持不足等问题。要实现产业结构优化和经济持续发展，必须大力支持传统产业的高新技术改造。同时，支持优秀生产、制造型传统企业高新技术改造也是供给侧结构性改革的客观要求。
因此，丁世忠提出五点建议：1.扩宽国家重点支持的高新技术领域范围。将鞋服、建材、家电、食品等传统行业的技术领域也纳入其中。2.降低申报高新技术企业的认定门槛。对高新技术企业的认定条件做相应的调整，或针对企业的技术领域类型对各项指标进行分级要求。3.针对传统产业设定不同评审标准。根据每个产业的结构特征等，有针对性地出台一套申报高新技术企业的标准和考评体系。4.尽快出台新版《高新技术企业认定管理工作指引》。加速政策落地，让更多的企业早申报、早受益。5.积极引导传统企业申报高新技术企业。实施“一对一”的服务，对符合条件的、有资质的传统企业加以辅导；对条件尚不成熟、但有发展空间的企业积极引导，为其创造条件。

二、政策新闻

【李克强：今年将择机推出“深港通”】

国务院总理李克强24日上午出席博鳌亚洲论坛2016年年会开幕式，并发表题为《共绘充满活力的亚洲新愿景》的主旨演讲。李克强指出，我们要打造促进发展的持久动力。动力来自改革开放，我们将继续深化简政放权、放管结合、优化服务和财税金融体制等重点领域改革，全面推开营改增，推出按市场化方式的债转股。提高对外开放水平，今年将择机推出“深港通”。动力来自调整结构。大力实施《中国制造2025》，提高实体经济竞争力；要积极发展新经济，大力培育新动能，改造提升传统动能，形成促进发展的“双引擎”。

【营改增试点5月1日起全面推开】

财政部、国家税务总局日前发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

【农村“两权”抵押贷款试点政策明确】

为落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》要求，依法稳妥规范推进农村“两权”抵押贷款试点，日前，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。

【首批不良资产证券化试点产品即将面世】

备受关注的不良资产证券化正在渐行渐近。24日，由中国银行间市场交易商协会完成的《不良贷款资产支持证券信息披露指引(征求意见稿)》向会员单位发布。随着信息披露指引的“出炉”，首批六家银行的不良资产证券化试点产品即将落地。按照此前市场推测，首批不良资产证券化产品的基础资产应该以对公不良资产为主，基本不会涉及到银行零售业务的不良资产。而从此次发布的指引征求意见稿看，市场推测得到了印证。

【全面营改增四大细则出炉 减税规模将超5000亿】

北上广深四个城市，个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税。针对营改增对于房地产市场的影响，英大证券首席经济学家李大霄表示，营改增对于市场而言应该是一个重大利好消息，他表示，“它能够有效地推动税收方面的改革，会对市场的发展起到正面作用。”

【新三板首只优先股成功发行 非金融企业发行热情渐高】

3月24日，《证券日报》记者从全国股转系统获悉，新三板挂牌公司中视文化于3月23日发行优先股完成备案审查，优先股证券简称为“中视优1”。这意味着新三板首只优先股成功发行。自今年3月份以来至3月24日，已新增6家挂牌企业发布发行优先股预案，其中5家为非金融企业。

【胡祖才：国内油价继续下跌会为国内开采业带来困难】

胡祖才：40元以下的油价低于开采成本；如果油价下跌会进一步加剧中国对国外的依赖。
中国已经完全形成市场主导的油价机制。
清洁能源的成本高，极低的油价将损害清洁能源产业。
煤炭价格应回归正常水平。
发改委副主任胡祖才：十三五期间产业结构要向中高端转变。十三五期间发展动力也要从劳动力消耗转向创新，消费从物质转向服务。推进供给侧结构改革实际上就是要满足这些消费需求。中国处在城镇化的快速发展时期。中国不能忽视GDP增长，因增长与就业相关；就业有问题的话，会造成社会不稳定。

【国资委：会进一步向国新和诚通划拨上市公司股权】

国资委产权局副局长谢小兵表示，今年，国资委选择了国新和诚通作为国有资本运营公司试点，去年已经给这两个公司划拨了一部分上市公司股权，作为其运作基础，以后会有更多的股权进入试点公司。

【金立群：亚投行在努力接纳新成员 年底前会有新消息】

亚投行行长金立群表示，亚投行在努力接纳一些新成员，今年年底之前会有新消息，其中包括一些非主权国家地区。香港在促进亚投行融资等方面可以发挥积极作用，成为亚投行非主权成员应该没有什么问题。

【潘功胜：网络借贷等配套监管办法将陆续出台】

潘功胜指出，规范互联网金融发展已经成为社会各界的广泛共识，有关金融监管部门正在完善监管规则，网络借贷、股权众筹融资等方面配套的监管办法将陆续出台。

三、数字新闻

【1-2月货运量增速较去年四季度回升0.8个百分点】

1-2月，铁路公路水路完成货运量54.7亿吨，同比增长0.7%，增速较去年四季度回升0.8个百分点。其中，公路货运量增长1.3%、水路货运量增长5.6%。（中国交通新闻网）

【建行董事长：银行业未来不良贷款或继续保持升势】

建行董事长王洪章称，商业银行经营面临着利率市场化、金融脱媒、行业竞争加剧、盈利增速下降等诸多挑战，风险形势愈加复杂，未来不良贷款可能继续保持上升势头，信用风险尚未见底。

【“二师兄”再上风口 3月份CPI走势预判现分歧】

国家发改委数据显示，截至3月9日，全国生猪平均出厂价格为每公斤18.62元，同比上涨52.8%；同时，由于年初饲料成本继续稳中下降，导致猪粮比价持续走高，达到份9.13﹕1，已进入黄色预警区域。而搜猪网数据显示，3月的第二周，全国瘦肉型猪出栏均价继续上涨。周均价从上周的18.59元/公斤涨至19.14元/公斤，较去年同期的11.64元/公斤上涨了64.43%。到今年的3月21日已经顺利突破2011年6月22日的历史最高点19.6元/公斤，达到19.7元/公斤，创出新高。

四、行业新闻

【中行建行董事长齐发声：债转股不限于不良贷款】

中国银行董事长田国立24日在博鳌论坛期间表示，债转股不一定是不良资产，“好的也可以转，主要是解决流动性问题。”前一日，建行董事长王洪章也表达了类似观点。（澎湃）

【广州：农村金融服务三年内全覆盖】

广州正在谋划农村普惠金融创新三年行动计划，重点推行农村金融服务站、资金互助合作社、“三权”抵押贷款业务和“互联网金融+三农”四大项目。