联合国气候变化巴黎会议中国代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华在12月3日的小型记者会上表示，目前巴黎气候变化大会(COP)21总体进展较为缓慢，分歧较大，总体分歧体现在：大会协议或成果的法律约束力、协议力度、资金问题以及新产生协议或成果同《公约》之间的关系四大方面。
法律约束力：协议加决定
在COP21最后成果是不是具有法律约束力问题上，解振华表示，目前的一种观点是整个会议谈判这么长时间，如果会议结果或协议没有法律约束力，很多国家不能接受。
因为，在德班平台的决定中，曾经明确写下“最后结果是有约束力的”这样的条款。解振华表示，中方希望最终的协议或结果是一个全面的、均衡的、有力度的、有法律约束力的结果。
中方目前在和各个主要方的主要团长交换意见，希望有这么一种形式：协议加决定，来解决结果或协议的法律约束力问题。解振华表示，目前中方的方案得到了绝大多数国家的支持，但是还有一些国家不接受决定的这个形式，还要经过一段时间的磋商、协调，才能让大家相向而行。
非侵入性激励机制
在协议或会议成果的力度问题上，如何令各国应对气候变化的行动有力度，能够离大家认可的长期目标，经过努力而不断缩小呢？一些国家提出，现在各国自主贡献(INDC)不足以控制温度升高到2度之内，应该进一步提高力度。
解振华表示，目前对此出现三种意见：强制性；自愿的；反对定期搞评审。
第一种意见是，在现在INDC基础上进行审评或整体审评，并要求各国再进一步更新INDC，来满足维持升温在2度之内的要求。
第二种意见是，INDC是自主决定的，要进行盘点，评审，差距是肯定会出现的，但是只能让大家根据各国国情能力，自主决定提高力度。
第三种是根本反对定期搞评审，认为针对发达国家应该提此要求，发展中国家还没有得到资金技术支持，不能再继续升高INDC。
“如果对于现在大家提的INDC都不相信，那下一步的合作肯定会受到影响。”解振华表示，总要知道我们的努力和长期目标还是有差距的，所以支持搞定期的盘点。
“这种盘点评估，没有侵入性的做法，也不是针对个体国家进行，而是就整体各国贡献进行盘点。”解振华表示，盘点之后的结果体现差距。同时盘点就是各国交流学习最佳实践的机会。
这个机制是包容性比较强的。解振华表示，要考虑各国国情，要落实《公约》的要求和协议的要求，给发展中国家提供保障性的支持。“有的国家觉得力度不够，总觉得要有点强制性的要求。”
资金问题最核心
此次，发展中国家最关心的是COP21能不能解决发展中国家最关心的资金问题。
此前，发达国家承诺在2020年之前向发展中国家每年提供1000亿美元的支持应对气候变化。
解振华表示，现在看分歧不大。同时发展中国家要求，一定要明确时间表、路线图。
针对目前经合组织（OECD）同发展中国家统计数据出现较大差距的问题，解振华对《第一财经日报》表示，OECD最近的数据算出2013年用于气候变化的资金为517亿美元，2014年达到 620亿美元，发展中国家不接受这个说法。
解振华对本报表示，这取决于怎么统计，如果把原本的援外资金包装之后，作为气候变化资金，这个跟公约精神不相符，现在出现这么大的差距，主要是统计内容、标准不一样。
“我们还是支持发展中国家的方式，需要新的、额外的资金，要拿到每年1000亿美元，这个是我们共同的观点。”解振华表示。
解振华表示，中方的看法是，2020年之前必须兑现1000亿美元的承诺；2020年之后，发达国家将此作为一个起点，必须增加资金规模，支持发展中国家提高承诺。
解振华指出，“2020年之后，各国采取行动，资金需求量非常大，我们支持公共资金为主之外，把蛋糕做大，也欢迎各个渠道的资金：支持私营企业、基金会来参加，另外有些发展中国家，也愿意提供南南合作的资金支持。”
从2015年开始，中国建立了南南合作基金，通过基金帮助其他发展中国家提高减缓和适应气候变化的能力，特别是到多边基金里面去融资的能力，这是南南合作基金的考虑。解振华强调，“发展中国家和发达国家性质不同，发达国家有责任和义务，我们是自愿的。”
新协议是阶段性里程碑
解振华表示，我们的观点明确，巴黎会议是整个应对气候变化全球进程的节点。
这个协议或结果，是在公约下，遵循公约的原则和框架，遵循共同但有区别的责任(CBDR)、公平原则和各自能力等原则之下，一个阶段性、里程碑式的结果，而不是新的事务。
“我们不同意抛开《公约》另搞一套。”解振华指出，新的协议中要坚持CBDR原则、各自能力原则，要考虑各国国情。
在这一点上各国有共识，到现在没有一个国家反对继续坚持CBDR原则，这是非常好的现象。解振华表示，现在原则上肯定了，在具体实施中，在各个要素中，要体现这种发达国家和发展中国家不同的责任，这种区分是现在谈判中的分歧，而且分歧比较大。
“这是一个基本原则，在原则问题上我们不能让步，但是在具体措施上可以采取灵活态度，抱着积极建设性的态度来解决问题。”解振华表示，下一周，希望各国部长按照积极建设性的态度来进行磋商和谈判，尽早解决主要问题。
