国家科改领导小组上周刚刚审批，原则通过上海成为全面创新改革试验区，并将上报国务院。

12月1日在上海市政府新闻发布会上，上海市副市长周波表示，关于上海申报成为全面创新改革试验区，“已经批准了，还要走程序”。周波称，上海作为唯一的直辖市参加，也是全国第一家上报方案的地区。

由此，上海未来将形成上海自贸区、张江国家自主创新示范区和创新驱动发展全面创新改革试验区三区联动的改革发展局面。

今年3月颁发的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中提出，在有条件的省(自治区、直辖市)系统推进全面创新改革试验，授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得新突破，及时总结推广经验，发挥示范和带动作用，促进创新驱动发展战略的深入实施。

今年5月5日中央深改组第十二次会议上，又审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。

今年7月20日下午召开的上海市第十四届人大常委会第二十二次会议(扩大)上，上海市委副书记、市长杨雄表示，上海已向国家有关部门上报“系统推进全面创新改革试验方案”，并表示，上海有条件、有必要力争成为系统推进全面创新改革试验城市。

而“三区联动”的优势，为上海加强“互联网+”领域的发展，提供了良好的环境，可以争取相应的先行先试。

周波表示，不管是打车软件，还是airbnb这样的住宿软件，上海对这些新生事物首先是要接受，这是一个基本的方向，但这些和现有的行业管理、标准，还是有冲撞的地方。因此上海鼓励创新和改革，有容错机制，就要积极争取国家的支持。

11月23日，上海市政府常务会议审议通过了《上海市推进“互联网+”行动实施意见》(下称《实施意见》)。这是上海进一步发挥综合优势，打造经济新动能的重要文件。

对接国家指导意见的重点方向，结合上海市互联网资源优势，《实施意见》共提出了21个具体专项，主要包括三个方面：与传统产业深度融合，加速经济转型升级领域的13个专项，分别是“互联网+”研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、金融、电子商务等；面向广大市民的衣食住行，提升生活品质领域的5个专项，分别是“互联网+”交通、健康、教育、旅游、智能家居；建设服务型政府，提升城市管理能力领域的3个专项，分别是“互联网+”公共安全、城市基础设施、电子政务。

周波表示，“互联网+”发展的核心在于与经济社会各领域的深度融合，上海具备雄厚的工业和现代服务业基础，在信息基础设施、智慧城市等要素资源上具有优势，尤其是互联网产业成为新兴经济增长的集聚领域，孕育了巨大的市场空间。

数据显示，上海信息服务业稳步增长，经营收入从2006年的1000亿元，到今年预计将近6000亿元，9年的时间增长了近6倍。在整体经济增幅趋缓的大背景下，2015年前三季度，上海信息服务业仍实现18.1%增长，经营收入达到4493.67亿元。其中，互联网信息服务业收入1143.78亿元，增长28.5%。

同时，上海作为国内互联网投融资最为活跃、资本聚集度最高的城市之一，得到了资本市场的高度关注。截至今年三季度末，上海市信息服务业上市企业56家，市值达9300亿元，占全国的10.9%；中介机构统计的投融资案例241笔，占全国的19%，已披露投资额的案例中，超过5000万美元的达到28笔。

不过，周波也表示，上海在发展“互联网+”方面，依然面临问题和挑战。

首先是互联网的迅速发展和政府的管理相对滞后之间的挑战。上海比较重视契约精神和规范管理，对新生事物也是先规范后发展，但创新不是靠管出来的，是靠放出来的，“所以这一次我们全市上上下下达成共识，政府为了营造创新氛围，首先要放松管制，减少一些不必要的管制，因为管理永远是滞后的。”

其次，“互联网+”是一种新的业态和模式，打破传统行业利益格局后如何去平衡，也是挑战。“‘互联网+’对传统行业转型升级，还需要投入，解决商业模式和盈利模式问题，这也是我们迫切需要探索的。”周波说。

最后是安全的挑战。如何保护个人隐私、企业商业机密。政府需要率先制定地方的规范性文件和法律，来保护隐私。同时，要制定一定的技术标准和规范，还要严格地加强对安全方面的管理，包括采取必要的技术手段，以及企业治理和行业治理相结合的方式。