近日，在北京大学国家发展研究院CMRC中国经济观察（CEO）第45次季度报告会上，国家发改委规划司司长徐林表示，明年经济增长底线是6.5%。而目标应该是比6.5%更高。

“我们做了测算，如果今年经济增长能够实现7%，在未来五年我们必须年均经济增长速度达到6.52%，这样才能实现翻番。”徐林表示，如果今年经济增长只能实现6.9%，未来五年经济增长年均应该达到6.543%;如果今年增长只能实现6.8%，未来五年要6.56以上。所以6.5%的年均增长是底线，目标应该是比6.5%更高。

徐林表示，“十三五”规划到底最核心的目标是什么呢?实际上就是到2020年实现全面建成小康社会的目标，全面建成小康社会的目标是什么?根据十八大的文件，那是一个从经济、社会、文化、生态到民主政治的五位一体的全面的发展目标。但是对于我们来说，一个最核心的目标就是实现国民生产总值和城乡居民收入2020年比2010年翻一番。翻一番落实具体的数量，我们一定要提出未来五年经济增长的年均的目标是什么。这个GDP的年均增长速度很多人有不同的议论，但是不管怎么议论，它还是一个综合反映国家经济综合实力在一定时段内的变化的状况，所以我们肯定需要用，在我们的规划纲要里面，一定要提出这个目标。

徐林进一步解释，在这个目标之下，我们要实现全面建成小康社会，最难的问题是什么?就是说我们说的难点问题、短板问题是什么?全面建成小康社会到底是应该什么样的状态?中央这次说得很明确，就是要不能再有贫困人口，就是要使现有标准下的所有的贫困人口要全部实现脱贫。这话的意思是，我们到小康社会的时候，按现有贫困标准中国不能再有绝对贫困的人口。

实现这个目标要解决什么问题呢?徐林介绍，到去年年底我国还有7017万贫困人口。今年2015年可能使得一千万人脱贫，到“十三五”期间还有大概6000万人口需要脱贫。对于这6000万人口的脱贫，中央建议也提出了很明确的具体措施。所以“十三五”一定会加大公共资源的配置，来解决这些贫困人口的脱贫问题。

徐林认为，对于这些贫困人口脱贫要实施精准扶贫，同时实现所谓的产业扶贫，还有可能生态扶贫，还有异地搬迁的扶贫。所有这些措施采取之后，可能还会有一千多万人靠这个方式解决不了，因为还有很多是农村失能人口，这部分人怎么办?这是靠最低生活保障制度进行脱贫，让他们在贫困线以上生活，这是“十三五”时期一个非常宏伟的目标。

徐林称，地方财政在“十三五”时期会经历比较困难的过程。

“因为地方财政过去搞建设都是很大一块靠卖地收入，另外还有就是靠政府举债。”徐林表示，现在因为中国房地产尤其是二三四线城市，存在比较明显的商品房的积压。过去一两年我们已经看到房地产的投资的速度下降非常快。所以在“十三五”时期，可能还需要几年的时间来消化房地产的库存。

“这个过程当中，房地产的投资不会太快，那么地区与此相关的土地出让的速度也不会有太多。同时从地方举债的角度来说，有很多地方现在举债的能力已经被限有的杠杆水平制约了，也不大可能有太大的空间去增加太多的债务。”徐林说，地方政府在未来五年里，想要做大规模的基础设施的建设会面临比较大的财政方面的制约。

此外，徐林介绍，为了解决这个问题，过去一段时间，中央财政加大了力度，比如说中央财政大幅度增加了债务置换的规模，核心的含义是用中央财政的低成本债务，去替换地方政府原有的高成本债务，或者对原有的地方政府短期债务未来做长期项目不匹配的债务结构进行优化和调整，使得债务的融资结构和项目回报结构更加吻合。“这是一种比较积极的应对地方政府债务问题的做法，这种做法我觉得会有一点效果。”徐林表示。