以人为本铺就企业改革发展之路
发布日期：2012-11-10
【成果概要】
黑龙江青化民爆器材有限公司在按照我国企业改革政策和遵循市场经济发展规律进程中，始终坚持人本思想，不断推进和深化企业改革转制进程。坚持抓改革、促发展、保稳定的方略不动摇；坚持以改革为动力，以发展为主题，以职工群众的利益为出发点，扎实推进、梯次递进、循序渐进地推动企业体制机制创新；坚持改革改制过程中的公开透明和民主监督机制，堵塞改革漏洞，确保资产保值增值。企业先后经历了从国营到国有，从集体承包到租赁，从股份合作到有限责任制、股份制的历经近二十年的多次渐进式改革，创造了每次改革企业都获得一次人的思想和生产力的解放，每次改革都实现一次企业发展的跨越，每次改革企业都获得一次涅槃式新生。在长期大跨度的改革过程中，不仅企业规模效益水平不断提升，职工收益不断增强，企业技术管理实力增强，员工就业和福利保险也得到充分保障，企业创造了当地近三十余户国有企业中唯一得以生存并实现跨跃式发展的奇迹。随着公司规模的不断扩大、积累的增加，企业现已步入了发展新阶段，拓展出了发展的新天地、新空间，步入了集团化发展、市场化经营、现代化管理的全新发展阶段。近几年来，企业开始涉足投资房地产开发、金融、农业产业化、新型建材等产业和项目。随着企业业务范围的不断拓展，企业多业并进的势头强劲，发展空间广阔，社会责任感和贡献能力不断提升，成为了当地财政的支柱企业。
一、前言和实施背景
【前 言】
黑龙江青化民爆器材有限公司前身为青冈县化工厂，是1958年建厂的老字号国营企业，专业生产民用爆破器材。自八十年代末九十年代初开始的全国范围的企业改革浪潮，企业历经了二十余年的多次转制变革，现已实现全新改造，企业本部资产已超亿元，生产工艺、技术设备和自动化水平已名列全国雷管生产企业前列。企业投资成立了黑龙江富泉源房地产开发公司、青冈县富源小额贷款公司、青冈县兴龙房屋拆迁有限公司、青冈县兴龙建筑安装有限公司、黑龙江兴龙海农业科技开发有限公司、青冈县兴龙海现代农业农机专业合作社、青冈县兴龙加油站、青冈县兴龙宾馆、克山县腾龙液化气有限责任公司等十多个跨行业、跨区域经营的项目和企业。其中，房地产开发公司和建筑公司业务除稳步拓展本县、本地区及周边地市外，已开始涉足秦皇岛和海南等地。为支持地方经济社会发展，董事长龙洪雨先生又投资兴建了青冈县污水处理厂和垃圾处理厂；为回报社会，董事长龙洪雨出资兴建了养老院；在从事商业开发的同时，主动为当地政府分忧解难，承担了棚户区改造建设任务。
在“以人为本、诚信经营；社会为公、商德共赢”的经营理念指引下，不仅本部企业实现了稳步发展、逐年壮大，其他相关产业也实现了蓬勃发展。
2008年、2009年、2010年青化民爆器材有限公司连续三年销售收入突破5000万元，年上缴税金突破600万元的大关。今年青化民爆器材有限公司营业收入有望突破8000万元，利税有望突破2500万元。其中，上缴税金有望突破800万元。建筑公司、开发公司等相关产业连续三年实现利税突破5000万元，其中上缴税金在2500万元以上，成为了当地财政名副其实的支柱型企业和利税大户企业。
目前，公司董事长龙洪雨先生按照现已打造完成的“一主多元”的产业发展战略格局，正在筹划按照国家民爆行业资产整合政策的要求，对行业松散型集团企业进行规范整合后，将以黑龙江青化民爆器材有限公司为母公司，组建成立集团公司，整合全部企业的人员优势力量，引进先进现代管理理念，进一步推进品牌化经营、集团化管理、市场化运作、多元化发展的经营发展战略，不断提高业务范围、经济总量和社会贡献水平，打造形成具有综合实力、核心竞争力的大型企业集团，争取为地方经济发展、为社会和谐进步做出更大的努力和奉献。
公司多年的努力和贡献，不仅使青化民爆公司“一枝独秀”，成为当地原有从多国有企业唯一得以承继和存活，并得以茁壮成长的改革转制成功样板，使得上千名退休职工、近200名工伤遗属、800名在岗职工避免了改革阵痛，实现了其在物质和精神上的平稳着路。
企业的贡献和成绩也得到了各级组织和广大群众的认可和好评。企业产品“三山牌”商标被认定为黑龙江省“著名商标”；企业金融信用连续多年保持“AA级”；企业先后荣获省政府授予的“光彩企业”、省级安全生产先进单位、省级诚信企业；绥化市授予的先进企业党组织、先进工会组织，“重合同守信誉企业”、“环保先进单位”、“企业养老保险缴费诚信A级企业”和县级党委、政府授予的“非公有制企业标兵”、“安全生产先进企业”、“利税贡献大户”等多项荣誉称号。公司董事长龙洪雨先生先后荣获黑龙江省光彩企业家、黑龙江省县域优秀投资经营者、市优秀社会主义建设者等荣誉称号，并被当选为县人大常委、市人大代表、市工商联副会长等职务。
【成果实施背景】
黑龙江青化民爆器材有限公司前身企业为青冈县化工厂，是一家1958年建厂的老字号国有企业，同时是原国防科工委批准的定点生产民用爆破器材的专业生产厂家。自九十年代初，该企业和多数国有企业一样，按照国有企业改革政策的要求，先后开展了多种形式的企业改革。但前期改革，包括1997年实施的股份合作制改革，都没有从根本上触及企业产权，企业仍然受到国有企业大锅饭问题的围拢，仍就在艰难中维持生存。2002年开始的新一轮以破、售为主要方式的改革热潮，对当时步履维艰、苟延残喘的股份合作公司来说似乎看到了生的希望，似乎抓住了救命稻草。然而经过两年多的实践，一些先行一步的国有企业改制后仍是以分崩离析、解体关门走人而告终。这种始料不及的改革结果，给了公司当家人龙洪雨先生以深深的思考：一方面国有企业的体制弊端已将企业的机制、职工的思想拿牢锈死，不改就是等死；另一方面当地其他国有企业改革后也死的事例又让龙洪雨先生不寒而颤，不改是死，改革后仍没有逃过死亡的命运。是什么导致可怕的结局？如何能避免这种后果？这些问题引起了龙洪雨先生和企业广大员工的深深思考，公司反复召集各层次会议进行各种形式的研讨，龙洪雨先生也没有急于求成，马上投身改革转制中。而是在发动内部员工进行大研讨的同时，积极与上级领导和专家沟通、协调，寻医问诊。经过大量细致的研究、探讨、咨询，龙先生客观真实地总结出了其他国有企业改制死亡的共性原因：一是舆论误导，让员工离心离德。当时企改部门提出了破、股、售等多种改制方式，虽然各企业根据实际情况采取的方式不一样，但有一点是一样的，那就是职工不再是主人翁了，企业从此私有化了，甚至出现了关门走人的说法。这种舆论导向使广大职工产生了深深的误解，人人自危，各揣心腹事，面对即将来临的改革、下岗命运，仿佛世界末日，情绪失控、上访不断，甚至激劲闹事，人心涣散。二是借改革之机行利益瓜分之事。从各级行政机关到企业各层次人员，将改革看成是行使职权、谋取私利的最后机遇，从不同角度以同一个心态，瓜分企业利益，造成资产流失、职工和企业利益受损，使本来就缺乏市场抵抗力和竞争力的企业雪上加霜。三是人事任用中行政命令，行政干预严重，在企业带头人和领导干部选用上，职代会、职工意见只不过是形式、摆设、过场，行政命令任用的人员多是行政机关干部，不懂业务，不得民心，得不到群众的拥护和认可，只懂得服从上级，听从命令，主观武断，不会做工人工作，拉架摆谱，贪图享受，融合不到职工群众中去，最后失德失信，失掉民心。四是大量专业技术管理人员流失，要么奔走他乡，另谋高就，要么弃工从商，改作他行。而对这些致命的问题症结所在，龙洪雨先生没有一筹莫展，而是继续对内对外问智问策，加强协调沟通，统一思想、统筹谋略，认识到体制改革势不可挡，大势所趋；机制完善与创新应同步实施，适度超前。确定的基本思路是要把人本思想贯穿于改革过程，要依靠群众的智慧，集体的力量打好打赢体制改革这一攻坚战。由于企业确定了坚定的改革发展方向和目标，实施了一整套循序渐进的改革措施方案，形成树立了科学的、人性化的、实事求是的改革思路，终于使企业借助体制改革的良好机遇，跨上了保生存，促发展的快车道，迎来了企业蓬勃发展的又一春。
二、成果内涵和具体做法
【成果内涵】
匆庸置疑改革开放以来每一阶段出台实施的企业改革政策措施都有极强的政治意义和现实意义，就全国整体改革进程和效果来说都是积极的、有效的，我国经济社会，包括人们的思想观念，价值取向和适应能力、生活水平，都是随着逐步深化的社会主义市场经济体制改革的进程而得到提高和发展的，但就具体地区、具体企业和具体行业来说，在积极推进改革总体发展的同时，必须因地制宜，因企而宜地确定改革方略，谋划、细划改革方案、措施和手段，以不至于使企业在迎新潮、赶浪潮中迷失方向，甚至断送前程。
黑龙江青化民爆器材有限公司董事长龙洪雨先生正是这样一位能够时刻保持清醒头脑的企业家，他能够避开时髦和浪头，有针对性、有地放矢地对待体制改革，研究体制改革，发现和破解改革误区，提出了坚持以人为本的理念去研究体制改革，对待体制改革，不仅破解了企业改革过程中的种种误区和诸多陷井，堵塞了改革漏洞，实现了改革的平稳着路，还带领全体员工奋发图强，同心同德，实现了依靠改革创新，凭借改革发展的预定蓝图、目标。通过卓有成效的改革措施，不仅实现了企业本部的大发展、快发展，随着本部企业资本的积累和管理运营经验的丰富，使得“一业为主、多业并进”的战略思想得以实现，开发业、建筑业、农业、粮食加工、金融等各业和项目发展迅速、进展顺利、势头良好，奠定了组建集团、整合资源，向集团化、市场化、现代化、科学化方向发展的坚实基础。
【具体做法】
每一次体制改革政策的出台和措施方法的实施，都有其宏观上的指导意义，但这并不是说它完整地适用于任何微观个体。不变的、适用的是迎接改革的思想观念和心理准备，是实事求是的科学态度，是战略目标的规划和战术方法、手段的确定。
1、明确体制改革的目标和基本指导思想。思想决定行动，思路决定出路。董事长龙洪雨先生到任原化工厂后所面临的改革任务是按照市、县改革工作要求，学习借鉴山东诸城股份合作制经验，搞全员参加的股份合作制试点；第二次是由股份合作制转为有限责任公司；第三次体制改革是破产重组。三次改革中，无论哪一次改革，龙洪雨先生都带领员工首先明确改革的目标、目的，让上下都清楚实施渐进式的改革措施，是为了按照市场经济发展的要求，寻求企业适应市场的最佳体制方式，而不是为了谋私利、不是砸职工的饭碗、不是迎合行政命令，要求上下统一思想、献计献策、共同参与，要求发挥企业党组织的领导保障作用，发挥工会组织的监督职能。并且改革的每一项政策、措施、方案都要公开、透明，都要一视同仁。在实行股份合作制时期，参照山东诸城的经验作法，职工部分出资可以以工资抵顶，法人代表10%的股份需现金缴纳。尽管当时龙洪雨本人也没有太多的个人积累，职工代表也建议参照普通职工做法用工资抵顶，但为了增强改革方案的严肃性，为了给职工一个定心丸，他本人东借西凑，硬是按要求一次性全部现金出资。明确的改革目标，率先垂范的作为，使全体员工对企业实施的体制改革托了底，放了心。大家出力献策，齐心合力，破解了改革转制过程中遇到的一个又一个难题，也实现了当地企业改革过程中唯一没有上访的先例。
2、以人为本的思想贯穿于企业体制改革的始终。针对其它同类国有企业在转制改革过程中出现的职工下岗、退休职工上访、能人外流等问题，龙洪雨先生提出了要将人本思想贯穿于改革始终，不论产权怎么划分、体制如何转换，员工永远是主人翁，员工的利益永远位列第一。并且采取措施将其思路和想法变为实际行动，让员工得到真正实惠。一是在实行股份合作制后，退休职工工资一律按月现金发放。二是在破后重组后，破产财产优先足额为退休职工一次性缴足养老保险金。三是鉴于企业多年来形成的近200名工伤、遗属，划出足额资产用于解决这部分人的生活补助和医药费补助。四是在当地率先实行全员养老保险缴纳制度，解决职工的后顾之忧。五是在岗职工只要本人愿意留在企业，保证一个不下岗。六是与市场接轨，实行工资自然增长机制。这些措施、手段的实施，保证了普通职工的根本利益，调动和激发了广大员工干事创业、投身改革、支持改革的热情，为渐进式的改革成功奠定了良好的群众基础。
3、严把转制关口，规范改革行为。针对改革当期社会普遍反映的改革就是把职工改下岗，转制就是把产权转为已有的说法，龙董事长清醒地认识到，社会上流传的不是虚言，企业不改还好，一改就黄的现象绝无仅有。究其原因，就是实施改革者目的不纯、原则不强、利益面前失掉立场、诱惑面前丧失党性，造成中饱私囊，企业资产大量流失，不仅不能挽救企业，反倒再次重创企业，导致企业雪上加霜，不堪折腾。鉴于此，每次体制改革时，龙董事长都严密程序，细化方案，采取公开、透明的办事原则，让上下、内外共同监督。让企业和职工都能在每次改革中偿到甜头，获得实实在在的好处和利益，让那些私心杂念和不正之风都远离企业改革。
4、坚持体制改革与机制创新相结合，实现企业现代体制与科学管理的完美结合。国有企业的体制惰性使企业成为了“大家拿、拿大家”的小社会和自由市场，泼皮无赖猖狂，老实人吃亏。如果仅有体制转换，管理机制跟不上，改革同样将前功尽弃。龙洪雨先生始终坚持体制改革与机制创新相结合，使其达到互促互进，完美结合的目的效果。一是改变中高层干部终身制、任命制制度，采取竞争上岗办法；二是改变企业办社会现状，该剥离的剥离，该取消的取消，按照国家有关政策，该给补贴的给补贴；三是实行全员合同制管理方式，打破干与不干一个样、干好干坏一个样的大锅饭问题；四是引入现代管理模式，实行定岗定员，全员绩效考核制度；五是招贤纳士、吸引人才。在充分挖掘内部人才潜力的同时，采取各种政策措施，吸引外部技术管理人才加盟企业，增强企业的核心竞争能力。
5、在体制转换中塑造企业文化，用企业文化统领企业改革与发展。企业改革政策方式尽管有所不同，但每经历改革时出发点和整体目标如果融合统一，就不会出现改革滞阻与阵痛。这一事实在黑龙江青化民爆器材有限公司历次体制改革中得到认证。龙洪雨董事长的思路是，在企业体制转换中塑造企业文化，用塑造形成的企业文化统领企业改革与发展。龙董事长认为，每次的企业体制转换、机制改革，都是人心浮动，利益既有格局被打破之时。企业文化就是企业全体员工共同目标，思维和行为习惯的综合体现。在这一阶段，由于各层次所处位置不同，所持观点、思维、关注点不尽统一。但如果在这一利益变革与纷争之时达成共识，势必将在相当长的时期里凝结出事半功倍的力量，这种力量反过来将有力地推动企业的改革与发展。做为老板也好、高管也好，只要不存有私心杂念，只要一心为企业发展计，只要不忘记身旁的员工，你的理念、你的作法、你的决策就会更容易，更顺利地为员工所接受，长久下去，持之以恒，就会形成一种具有凝聚力和战斗力的企业文化理念，就会升腾为一种和谐、团结、进步、战无不胜的精神力量。在历次企业改革中打造形成的“以人为本、和谐共赢；追求卓越、产业求精；尽心企业、尽责社会”的企业文化理念不仅是企业员工实现经营管理目标的准则，也是公司应对改革、挑战身我的精神法宝。
三、成果实施后所产生的效果
黑龙江青化民爆器材有限公司在经历长期、大跨度的体制改革、机制创新实践后，使公司面貌焕然一新，企业生产技术和管理实力显著提高，技术进步取得明显成效，经济效益水平连年递增，对地方财政贡献水平渐次提高。一是在原有一条已达到全国行业自动化程度先进水平的生产线的基础上，今年又改造上马第二条自动化生产线。至此“十一五”以来，企业已投入技改资金7000余万元，工艺技术水平位于全国同行业前列，生产规模位于全国行业第十六位。二是企业经济指标多年稳定攀升。2008年、2009年、2010年营业收入均超过5000万元，利税合计均超过2000万元，今年预计营业收入可达到8000万元，利税合计将超过2500万元。三是公司各业得到同步发展。房地产开发和建筑业近3年每年工业产值都在30000元以上，利税在5000万元以上。农业项目、金融项目、商业项目也都成为当地支柱和龙头。四是社会责任感进一步增强，社会贡献额进一些步增大。几年来，为回报社会，公司投资建设了污水处理厂、垃圾处理厂、老年公寓等一些无利或微利项目。五是企业本部和相关企业经济基础和综合实力显著提高，为组建集团打下了坚实的经济、技术、管理和人才基础。六是企业文化已成雏形，人心思进、和谐共进的氛围日益浓厚，机制、体制创新不断，制度化管理日渐规范、完善，管理理念和管理方式手段不断提高，人才激励约束机制，人才流动机制已经形成，高端人才不断加盟企业，经营团队日益强悍精干，改革创新效果日渐显现。
四、持续改进措施
黑龙江青化民爆器材有限公司经过多年的体制改革和机制创新，不仅实现了从国有体制到股份制的过度和生存，还实现了企业的长足发展。但放眼长远，企业的发展永无上境，改革创新是永恒的主题。按照董事会今年3月批准的“十二五”发展规划纲要确定的“优化内涵、扩展外延、集团化动作、市场化经营、立体开拓、追求多效”的战略构想，在现有改革创新成果和经济基础上，要做好以下几项工作：
一是按照行业政策要求，加大资产和企业整合力度。国家民爆行业“十二五”发展规划要求加大民爆行业企业间实质性整合力度，减小民爆企业数量。按照国家行业调控政策要求，公司要加大实质性整合力度，争取在一年内，通过兼并、收购等方式，整体整合重组银峰集团，达到民爆产品品种、企业规模全省首位位置。
二是整合公司投资的现有企业和项目。就是以雷管生产主体产业为核心，通过入股、控投、兼并、转股等形式将现有企业投资的十余个企业和项目整合成为紧密型集团公司，充分发挥集团的技术、品牌、市场、管理、资金和人才优势，实现企业规模化经营、集团化管理、跨越式发展的新阶段。
三是创新管理，适应集团化发展需要。按照龙董事长现有的体制转换与机制创新同步实施的原则，要进一步制定研究集团化经营管理模式，挖掘集团化紧密型管理在技术、人才、管理、资金、市场等要素上的优势，铲除弊端，实现经济规模和效益水平的同步提高。
四是拓展外延。除在母公司主产品——民用爆炸物品生产规模和质效实现突破外，要采取走出去或请进来的策略，在房地产开发上争取实现重大突破，目标是稳步进入省会城市。同时，争取在“十二五”末使小额贷款公司具备与国企联合开办乡村银行的条件和资质；使集团公司达到具备上市条件的目标。在“十二五”期间，要继续推进“一主多元”的发展战略，在上马现有新型建筑材料项目的同时，争取再投资建设1—2个高科技、环保型或劳动密集型工业企业。
