受益“减免”负重山西轻装转型

    与全国的企业一样，山西的企业至今仍对国际金融危机心有余悸。山西税收见证着那段痛苦记忆：2008年上半年高速增长的国税收入，逐步演变为持续性的深幅回落，连续8个月负增长的山西，是全国降幅最大的省份。
　  
　  从跌入谷底，到爬坡上行，尽管危机带来的后遗症还未痊愈，但山西的经济复苏迹象明显。这离不开中央连续的政策调控。近来，省国税局调查了山西受益于中央各项税收政策减免的力度。盘点2008年～2010年，山西累计减免各项税收413.3亿元，比2004年全省国税总收入还多73亿元。减免之下，山西“受益”几何？
　  
　  
　  促进企业走出危机
　  
　  【镜头】
　  
　  政府扩内需、保增长措施对煤炭行业的影响是积极的。“从产业链条角度看，大规模的基础设施建设，启动内需的措施，及时扭转电力、钢铁、建材和化工行业增速快速下滑的趋势，使煤炭产业链下游行业保持平稳的增长，从而维持较高的景气度。”山西西山煤电股份有限公司总法律顾问王晶莹说。
　  
　  国家宏观政策的调整，也让西山煤电抓住了发展中的各个节点。以省政府政策为导向，积极参与省内煤炭资源整合和煤矿重组，取得重要成果。该公司在临汾市和太原市共整合28个矿井，整合后形成8个板块，增加焦煤储量3.35亿吨。大力实施煤电联营战略，电力产业得到长足发展，年上网电量47.32亿千瓦时。其中，古交发电厂开创了煤电联营建设燃用中煤大型坑口电厂的先河，被国家发改委誉为煤矿循环经济的“西山模式”在全国推广。
　  
　  公司3年享受增值税固定资产进项税额抵扣累计2.04亿元，有力地促进了企业资产重组、综采设备升级和循环经济发展，增强了企业竞争力。
　  
　  【调查】
　  
　  3年间，全省减免税额分别为111.09亿元、144.65亿元、157.57亿元，分别占同期国税收入的11.44%、16.35%、15.53%。减免税额逐年增长，说明我省落实国家结构性减税政策效应正逐年扩大。
　  
　  从全省享受减免税政策的行业来看，税收减免主要集中在全省传统优势产业和新兴产业，采矿业、电力、制造业等传统产业减免税受益较多。以2010年为例，传统行业中煤炭生产行业减免税额达到42.40亿元，占全部减免税额26.91%；电力行业减免税额19.77亿元，占12.54%；钢铁行业减免税额7.99亿元，占5.07%；化工行业减免税额7.88亿元，占5%。新兴产业中，装备制造业减免税额8.58亿元，占5.45%；物流业减免税额2.63亿元，占1.67%。
　  
　  【点评】
　  
　  从国际金融危机影响中一路走来，山西省工业经济经历了 “冰火两重天”。国家在国际金融危机大背景下出台的减免税政策，非常必要、及时，其力度之大，深度之广，在助推山西经济走出金融危机影响低谷的同时，也积极有效地促进了全省经济结构调整和产业优化升级，增强了骨干行业和重点税源企业的发展后劲。
　  
　  
　  支持企业节能减排
　  
　  【镜头】
　  
　  你能想象火电厂发电不烧煤的场景吗？这一幕就发生在山西太原不锈钢股份有限公司。从2009年6月开始，太钢发电厂燃煤发电的历史被改写：每年86万吨原煤消耗由高炉、焦炉、转炉所回收的煤气、余热等替代，每月可减排二氧化硫1722吨，烟粉尘113吨。仅仅半年时间，公司的节能减排与循环经济项目产生的直接经济效益近2亿元。
　  
　  太钢董事长李晓波这样对媒体表示：钢铁企业必须改变污染重、能耗高的陈旧形象，一个绿色发展的钢厂才能真正为社会所尊重。目前，太钢的二次能源回收占年消耗能源总量的45%，其中余热、余压发电年发电量9.5亿千瓦时。目前，围绕发展循环经济，推进绿色发展，该公司实施节能减排和循环经济项目，推进高炉渣超细粉、混酸再生、冶金除尘灰资源化、钢渣处理、烧结机烟气脱硫脱硝等一系列项目。
　  
　  公司3年享受增值税固定资产进项税额抵扣累计10.94亿元，支持了新烧结机、产品研发、发电机组并网发电等企业重点项目的投入运行，有效提升了公司的经济效益和节能减排水平。
　  
　  【调查】
　  
　  3年间，减免税优惠政策在促进全省加快转变经济发展方式，扶植高新技术企业发展壮大，支持资源综合利用、节能环保项目建设等方面得到实实在在的落实，累计为出口企业办理退税53.20亿元；扶持高新技术企业快速发展，累计落实各项减免税9.59亿元；促进资源综合利用和节能环保项目，累计减免税达5.26亿元。
　  
　  征前减免比重较大，以2010年减免税数据统计，全省征前减免128.28亿元，占全部减免税额的81.41%。
　  
　  
　  【点评】
　  
　  如何做好节能减排，对倚重二产的山西意义非凡。税收在促进节能减排方面具有其他经济手段难以替代的功能。3年间，大量的减免政策让企业有更多的资金投入节约能源和保护环境领域，政策是一种信号，是一种引导，这种带动效应，让企业成本与社会成本更加趋于一致。
　  
　  
　  减免政策惠及民生
　  
　  【镜头】
　  
　  国家对残疾人就业优惠政策的相继出台，大大提高了各用人单位安置残疾人的积极性，也为相关部门残疾人就业工作提供了政策支持。2010年，阳泉市残联积极采取各项措施，千方百计安排残疾人就业，扶持有条件的残疾人自主创业。全市去年共有664名残疾人实现就业。
　  
　  山西吉天利科技实业有限公司是阳泉市发展循环经济的试点企业，在“吉天利”发展壮大过程中，企业承担起社会责任，近年来通过安置残疾人就业，享受增值税税收优惠1514万元。据了解，该市沃尔玛集团、白象方便面公司、五矿鑫源电缆厂也进行了残疾人专场招聘。
　  
　  就业领域的拓宽，使残疾人更加热衷培训。目前，阳泉市相关部门在厨师培训、风味小吃、美容美发、花卉栽培等13个项目上组织选派残疾人参加培训。平定县残疾学员王继禹经过培训取得国家二级厨师证书，回乡开设了一家500多平方米的饭店……
　  
　  【调查】
　  
　  减免税种涉及国税部门征收的所有税种，增值税、企业所得税在减免税绝对数上占主导地位，但减免力度最大的则是个人所得税。2010年减免税数据统计，个人所得税减免税额5.51亿元，占全部减免税额比重虽只有3.50%，但占个人所得税入库比重达到286.16%。
　  
　  落实残疾人就业等改善民生税收优惠政策，累计减免税24.41亿元；减轻中小企业税负，累计减免税收9530万元；落实居民储蓄存款利息个人所得税减征和暂停征收政策，累计减免税16.16亿元；落实小排量乘用车车辆购置税减免优惠政策，累计减免税11.76亿元。
　  
　  【点评】
　  
　  现行残疾人税收优惠政策规定，安置的残疾人越多，得到的税款减免退税额度就越大，体现了多安置多优惠，少安置少优惠的原则，体现了关注民生、帮扶社会弱势群体的政策导向。当然，还有个人税调整、车购税减征，这些都使“让利于民”的特征更加明显。