为期一个多月的个税法修正案（草案）征集意见5月31日结束，超23万条意见数创人
大单项立法征求意见数之最，显示了社会对个人所得税减免的空前关注。与之相对的，则
是降低中小企业税负的呼声显得如此微弱。
提高个人所得税起征点，降低个人税负，是改善民生。降低中小企业的税负，不仅
是改善企业生存发展环境，也是改善民生之举。中小企业容纳了75%的就业人口，假如没
有中小企业的正常经营，75%的就业人口就没有工作；没有工作，就没有收入，谈何个人
所得税？
那么，当前中小企业的处境如何呢？工信部的统计数据显示，今年前两个月15.8%
的规模以上工业企业亏损，同比增长0.3%，亏损额度增长率高达22.3%。而这仅仅是企
业划分标准提高了之后的规模以上企业的经营状况（根据工信部的统计说明，从2011年
起，规模以上工业企业起点标准，由原来的年主营业务收入500万元提高到年主营业务收
入2000万元），规模以下的小企业，亏损情况可能更加严重。
全国工商联耗时两个多月对广东、浙江、江苏等16个省进行调研也发现，中小企业特
别是小型、微型企业所承受的经营压力，可能已经超过2008年国际金融危机时。
在分析中小企业面临的压力根源所在时，各方面提到的不外乎融资难、人民币升
值、用电荒、用工荒、工资上涨、原材料价格上涨这些，而对于中小企业所承担的沉重税
负，鲜有提及或一笔带过。
融资难、人民币升值、用电荒、用工荒、工资上涨、原材料价格上涨确实是当前困扰
中小企业发展的问题。某种程度上，这些问题都是经济发展、市场竞争的结果，企业必
须承受，最终解决途径还应以市场之手为主，政府之手为辅。但降低中小企业的税负，却
是政府完全可以掌控而且有能力做到的。
财政部网站公布的数据显示，今年前两个月全国财政收入18494.39亿元，比去年同
期增加4890.76亿元，增长36%，其中税收收入16894.84亿元，同比增长35.4%。政府收入
大幅度增长与企业亏损加剧形成了鲜明对比。
在改善中小企业发展环境方面，近几年政府各部门的力度不可谓不大。在减税这
个环节，措施也不少，不过能享受的企业少，限制条件多。以2009年底出台的“小型微利企
业所得税”减免政策为例，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元
（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企
业所得税。照此计算，即使把全部约1000千万家企业都算作小型微利企业，2010年减免
的税收总额也不过300亿元，仅占当年全国税收总额73202亿元的约0.4%，更何况并非所
有企业都能按照标准划入小型微利企业，因此事实上的减税额比300亿元要小得多。
当前中小企业的处境是如此艰难，而政府为中小企业减税的空间巨大。在讨论了减
免个人所得税之后，有关部门是时候将降低中小企业税负事宜提上日程了。（文/何兵玉，
原载于《第一财经日报》）
