《中国企业导刊》2010年第五期
发布日期：2010-05-06
西部大开发十年回顾与展望
中国中小企业协会会长 李子彬
（2010年3月27日）
早在1988年邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想，江泽民同志系统提出西部大开发战略思想是在1999年，他在多次会议上阐述实施西部大开发战略的必要性、重大历史意义和现实意义。2000年1月13日，党中央、国务院印发中发【2000】2号文件。1月16日成立了国务院西部开发领导小组，朱镕基总理任组长，温家宝副总理任副组长，国务院十九个部门为成员单位。下设办公室，曾培炎同志兼办公室主任，王春正、段应碧同志兼副主任，4月份调李子彬同志担任国家计委副主任兼西部办副主任，负责西部办日常工作。6月份，王志宝同志兼任副主任。2000年1月19日至22日，国务院召开西部地区开发会议，进一步明确了西部大开发的重大战略意义、指导思想，对西部大开发的重点领域、重点任务做了全面、科学的阐述。这次会议的召开，标志着西部大开发战略开始全面启动。
实施西部大开发战略从2000年至2009年整整10年。十年来，先后建设120个重点工程，总投资约2.2万亿元，西部地区交通、水利、能源、通讯等基础设施建设取得了突破性进展，一大批标志性工程，比如西部交通干线、西气东输、西电东送、青藏铁路、大江大河上的水利枢纽等工程相继建成。生态环境建设取得显著成效。退耕还林工程累计营造林四亿多亩，（其中退耕地造林1.39亿亩），退牧还草工程累计完成草场围栏建设6亿亩，京津风沙源治理、天然林保护工程扎实推进，西部地区森林覆盖率提高了6.7个百分点。城乡面貌发生巨大变化，广大干部群众的思想观念有了明显提高。西部地区经济发展明显加快，综合经济实力显著增强。从2000年至2009年，西部地区生产总值从16655亿元增加到66868亿元，年均增长11.9%；地方财政收入从1127亿元增加到6055亿元，年均增长19.4%；民生得到明显改善，人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入从5648元提高到14213元，年均增长10.4%，农民人均纯收入由1661元提高到3817元，年均增长8.9%。教育、医疗卫生、科技文化、社会保障等社会事业发展明显加快。
西部大开发涉及西南、西北共12个省（区、市），国土面积占我国陆地面积的74%，有4亿人口，75%的少数民族生活在西部地区。实施西部大开发对于边防稳固、民族团结、国家的长治久安具有重大的历史意义和战略意义。不仅促进了西部地区的经济社会持续较快发展，而且对全国的现代化建设提供了市场、资源、环境等方面的长久支持和保障。所以说实施西部大开发确实是实现中华民族伟大复兴、到本世纪中叶我国实现基本现代化、具有全局意义的伟大战略，是党中央、国务院高瞻远瞩做出的英明决策，深得党心民心的拥护。
十年时间在人类历史长河中只是一瞬间。由于历史、自然条件、经济、社会等方面的原因，西部地区相对落后和欠发达状况不可能在十年的时间里根本解决。交通、水利、能源、通信等基础设施仍显薄弱；生态环境的保护和改善还需要下更大力量；水资源短缺无论对西北地区还是西南地区，矛盾依然突出；公共服务均等化水平仍然较低；教育、卫生、文化等社会事业发展仍然相对滞后；人才不足和人才流失现象仍未明显改善；体制机制性障碍依然突出，自我发展的能力仍显不足。把西部地区建设成经济发达、山川秀美、文化繁荣、社会稳定、人民生活幸福的新西部，需要几代人、十几代人的不懈努力。
党中央、国务院多次重申，继续实施西部大开发的决心不变、基本政策不变、支持力度不减。我认为，在西部大开发新的十年中，随着我国综合国力的进一步增强，中央应该进一步加大支持力度。首先要逐步提高西部地区基本公共服务水平。西部地区在国民生产总值、地区财政收入水平、人均生产总值水平上，再经过一百年也不可能和东部地区拉平。但是东、中、西部地区的基本生活水平、基本教育医疗水平、基本社会保障水平方面应该逐步均等化。其次，要继续支持西部地区在交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，以新一轮的基础设施建设支撑西部地区新一轮大发展。第三，继续加强西部地区生态环境的改善，在全国开征环境资源税，所得资金用于西部地区生态环境建设，补偿西部地区为保护西部生态环境做出的经济发展方面的牺牲。第四，继续实行15%企业所得税的优惠政策。促进境外资金和东、中部资金投入西部开发，大力发展西部特色经济，把资源优势转化为产业优势、经济优势，增强西部地区自我发展的能力。实行税收优惠政策，支持欠发达地区的发展，这是美、欧、日、意等发达国家通行的做法。第五，提高资源使用费，或开征资源税，使西部地区蕴藏的丰富矿产、农业、旅游等资源更多地转化为当地经济社会发展的有利条件。
西部地区广大干部群众应该进一步深化改革、扩大开放、深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，增强自主创新能力。经过未来十年的努力，使西部地区经济社会发展再上一个新台阶。
