聚焦《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》

中央人民政府网站公布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），与此同时，还公布了中国（上海）自由贸易试验区金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务业六大领域共18个项目的扩大开放措施。同时，在备受关注的金融改革方面，尽管并没有具体措施出台，但《总体方案》将“深化金融领域的开放创新”作为中国（上海）自由贸易试验区的五项主要任务之一，提出要在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。
　  【未来或将扩区】
　  《总体方案》表示，目前自由贸易试验区涵盖的4个海关特殊监管区域，在此基础之上，将根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。
　  【外商投资制度逐步接轨国际】
　  《总体方案》表示，试验区将借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程。逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。
　  【境外投资实行备案制】
　  《总体方案》指出，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。
　  【推进金融服务业对民资、外资全面开放】
　  《总体方案》表示，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。
　  【上海自贸试验区“自由”在哪里？】
　  允许符合条件的金融机构设立外资银行及中外合资银行，允许符合条件的中资银行开办离岸业务；
　  在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务；
　  允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售；
　  允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务；
　  试点设立外资专业健康医疗保险机构，允许设立外商独资医疗机构；
　  允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
　  【总体目标】
　  经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。
　  【涵盖范围】
　  上海外高桥保税区
　  上海外高桥保税物流园区
　  洋山保税港区
　  上海浦东机场综合保税区
　  【五项主要任务】
　  加快政府职能转变
　  扩大投资领域的开放
　  推进贸易发展方式转变
　  深化金融领域的开放创新
　  完善法制领域的制度保障