发改委三步“棋”下放投资项目审批权
发布日期：2013-11-27
在11月25日举行的国新办新闻发布会上，国家发改委官员连维良明确表示，对于社会较为关注的改革时间表，发改委正抓紧落实十八届三中全会的改革，目前正研究制定2014年经济体制改革重点。
市场要在资源配置中发挥决定性作用
连维良说，《决定》明确市场要在资源配置中发挥决定性作用，和更好地发挥政府的作用。按这个要求，政府部门都应该进一步转变职能。
连维良表示，让市场在资源配置中发挥决定性作用，就是要形成市场决定价格的机制，因此价格改革是整个经济体制改革的重要组成部分，发改委将从三个方面进一步完善市场定价的机制。概括起来，就是“减、建、保”。
所谓“减”，就是缩小政府定价的范围。凡是市场能形成价格的，政府就不再干预。特别是要放开竞争性环节的价格，缩小政府定价的范围。按照十八届三中全会通过的决定要求，除了重要的公用事业，公益服务和网络型自然垄断环节，实行政府定价外，其他的都要逐步、有序的放开。“建”，就是对继续由政府定价的项目，要完善公开透明的定价规则和定价机制，接受社会监督。“保”，就是按照“底线”思维的原则，保障基本民生，促进社会公平，在价格调整的过程中要充分考虑群众的承受能力。
具体到垄断行业，连维良表示，水、石油、天然气、交通、电信、电力等领域的价格改革，需和对应行业的管理体制改革相结合，统筹协调的推进。此外要区分居民消费部分和经营性领域，对居民消费部分实行阶梯价格机制保民生，保公平，经营性领域市场定价；区分增量部分和存量部分，目前资源性产品政府定价和市场价格差距略大，一次性改革到位存在承受能力问题，在改革过程中注意区分增量和存量，存量部分分步到位，增量部分争取一步到位。
下放投资项目审批权
连维良同时表示，发改委作为国务院承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门要率先转变职能，尤其是要下放权力，而下放权力的重点是下放投资项目审批的权限，缩小政府定价的范围、充分发挥市场定价的作用。
连维良称，今年以来，按照国务院的部署，我们已经先后下放了44项行政审批事项，下一步按照全会的要求，将进一步加大这方面的力度。进一步下放权限，做好三个方面的工作。
第一个方面，就是要进一步取消和下放审批事项。在这个方面，我们要落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。还有就是确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。
第二个方面，进一步提高审批效率。对于需要继续保留的审批事项，要提高审批效率。这方面，发改委明确了四个方面的要求，就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”。按照这四个方面的要求，原有的项目审批程序应当大大简化，特别是要大幅度地取消一些前置性的审批事项，而且要将一些串联审批变为并联审批。我们现在正在按照这个要求进行内部项目审批机制的再造。
第三个方面，要进一步加强监管，进一步规范准入标准。权力下放以后，政府要履行好监管的职能，也就是我们所要求的：权力和责任要同步下放，调控和监管要同步到位。尤其是要强化准入标准，特别是节水、节地、节能，还有安全、技术、环保等方面的准入标准；建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。
