政协委员建言民营银行：科学合理设置条件 建中国特色存保制度
发布日期：2014-03-04
民营资本发起设立银行，无疑也是“两会”期间金融改革提案聚焦的重点。
“今年肯定会有几家（民营）银行出现，也不可能太多，因为它也要有一个过程，也要试一下到底效果怎么样。”全国政协委员、中国银行监事梅兴保3月3日在“两会”现场接受《第一财经日报》记者采访时表示。
2013年下半年以来，各地民营企业纷纷开始申报发起设立民营银行的方案，掀起一股民营银行申报潮。银监会主席尚福林在2014年银行业监管工作会议上表示，试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构，首批试点3~5家，成熟一家批设一家。
科学合理设置条件
有媒体此前报道称，民营银行试点条例已经上报，有望在3月份出台，3~5家的民营银行试点或在“两会”之后批准。
在梅兴保看来，大规模推行民资发起设立民营银行还需要有存款保险制度、商业银行破产法的出台。
不过，目前上述两项政策目前均未落地，而银监会对民营银行试点的制度设计也仅仅提到“强调发起人资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排”四项内容。
“我们把前面的条件设置得比较科学合理，潜在风险是可以防范的。”梅兴保表示，比如让民营银行的股东承诺，设计救助机制，例如今后经营出现困难，可以用资本金来补充，但出现破产、关门等，发起设立民营银行的股东有一定的担保行承诺。他认为，在设立民营银行的章程中，发起设立银行的股东就应该有这样的承诺。
今年2月份，银监会副主席阎庆民在接受媒体专访时再次重申，探索民间资本发起设立中小金融机构。坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、建立恢复处置计划”等原则推进试点。
建中国特色存保制度
“民营银行的设立，需要我国尽快推出存款保险制度，做好存款人利益保护工作。”全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹对媒体表示，同时，存款保险制度的推出，也需要充分考虑中小银行、民营银行的承受能力。
闫冰竹表示，民营银行的设立需要未雨绸缪，从三方面做好准备。首先是健全公司治理和风险管理体系；其次是完善存款保险制度，健全银行推出机制；最后是完善市场监管环境。
在全国政协委员、银监会原副主席蔡鄂生看来，现在推出存款保险制度很有必要，但一直是“久闻楼梯响，不见人下来”。他还表示，一个机制的推行需要合适的时间点机会，以及合适的市场机会。而且，借鉴西方制度经验，需要有一个消化的过程，不能照搬。
“我国在对存款保险模式的选择上存在较大分歧，对存款保险机构的监管边界尚未达成共识。”闫冰竹称，目前我国建立存款保险制度还面临不少难点，包括：存款保险模式及其监管职能尚未达成共识、存款保险资金来源和赔付原则尚未明确、费率确定机制存在较大争议。
因此，在存款保险制度建设的提案中，闫冰竹建议实行强制性存款保险制度覆盖所有存款类金融机构，先期设立存款保险基金，逐步向“付款箱模式”向“成本最小模式”或“风险最小模式”过渡。此外，还建议明确存款保险基金来源，实行比例赔付政策，实行差别风险费率机制等。
