八省市官员在京“赶考”国务院要经济“佳绩”

2014年的中国经济即将迎来“年中考”，各地的成绩令人关注。 
　  
　  上周末，北京市长王安顺、河北省长张庆伟、山西省长李小鹏、黑龙江省长陆昊、江苏省长李学勇、浙江省长李强、广东省长朱小丹、四川省长魏宏在国务院召开的部分省市经济工作座谈会上，汇报了今年以来贯彻落实党中央国务院决策部署情况以及存在的问题和下一步打算。 
　  
　  在座谈会上，国务院总理李克强表示，当前经济运行总体平稳，经济增长、城镇新增就业、物价总水平等都处在合理区间。但也要看到经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展不平衡，有的方面还比较突出。今年时间即将过半，要抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展在“上半场”表现不俗，在“下半场”要勇夺佳绩。 
　  
　  多位分析人士向《每日经济新闻》记者表示，房地产和地方债等存在下行风险，中央在通过系列微刺激稳定经济的同时，也在抓紧落实既定改革内容，释放改革红利，经济硬着陆风险不大。 
　  
　  部分省市增速下滑 
　  
　  李克强总理所说的“各地发展不平衡，有的方面还比较突出”明显具有针对性。参加汇报的省份，地域范围涵盖东中西三个地区，不仅广东、江苏等中国传统经济强省的大员赴京，黑龙江、河北和山西一季度GDP增速分别居全国的最后三名，其政府“一把手”也均赴京。 
　  
　  年初，黑龙江将今年GDP增长目标与去年实际增长相比，上调0.5个百分点，达到8.5%，是今年GDP增速预期“逆势上扬”的两个省份之一。然而，2014年第一季度黑龙江GDP增速仅为4.1%，较预先设定的全年目标相差4.4个百分点。 
　  
　  山西是中国仅次于内蒙古的第二大煤炭大省，2012年的煤炭产量占全国总产量的四分之一。今年第一季度5.5%的经济增速在全国排倒数第三。 
　  
　  河北情况也较为类似。第一季度河北省GDP同比增长只有4.2%，增速同比回落5.4个百分点，低于全国3个百分点以上，规模以上工业增加值增长4%左右，为20年来同期最低。 
　  
　  中国社科院研究员徐逢贤告诉《每日经济新闻》记者，这3个省份以传统产业为主，对于资源和能源的依赖程度深，目前传统产业市场饱和，产量压缩，新开工投资也必然下降。
　  
　  一季度，从地区经济总量来看，沿海的广东、江苏分列前两位，但是增速也都明显放缓，分别为7.2%和8.8%。徐逢贤表示，与上述三省相比，广东等传统经济强省早已感知过转型阵痛，如何进一步转型是主要课题。广东省省长朱小丹二季度也表示，要坚持推进投融资体制改革，用改革的手段解决发展中的难题。 
　  
　  发挥中央和地方积极性
　  
　  在座谈会上，李克强强调，完成今年经济社会发展主要目标任务，是各级党委政府不可推卸的重大责任。面对发展中的难题，各地区、各部门要不等不靠、主动作为、真抓实干，创造性地开展工作，做到守土有责、守土尽责，不能敷衍了事，更不能为官不为。 
　  
　  “要贯彻落实中央经济工作会议精神，保持经济平稳增长，促改革、调结构、惠民生，完成今年经济社会发展主要目标任务，必须更好地发挥中央和地方两个积极性。”李克强说。 
　  
　  他表示，今年时间即将过半，要有大局意识和强烈紧迫感，抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展“上半场”表现不俗，在“下半场”勇夺佳绩。 
　  
　  在徐逢贤看来，从中央层面，要根据不同区域的实际情况给予有重点的帮扶，而地方自身则要科学制定发展规划，帮助企业实现转型升级。据《每日经济新闻》记者了解，高层也在密集就地方经济运行情况进行调研，并敦促地方落实中央既有政策措施。 
　  
　  地方对于稳增长亦显示出极大积极性，比如广东近期连续推出稳增长新政。先是从5月1日起对全省范围内所有企业免征39项涉企行政事业性收费的省级收入，紧接着又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，以有效应对当前经济形势，促进经济平稳运行。 
　  
　  此外，贵州、四川等地也围绕促进投资、消费和出口等出台了诸多措施，中国银行（601988）首席经济学家曹远征表示，中国目前正在告别两位数增长，而且短期内经济会面临下行压力，因此有经济界人士担心中国经济会出现“硬着陆”，但其实这种可能性很小。
　  
　  徐逢贤表示，黑龙江和山西这样的能源资源大省虽然经济暂时遭遇断崖式下滑，但这些省份一直是工业大省，基础好，转型升级虽然有难度，但是在精准发力的政策支持等因素推动下，经济尽快好转起来的可能性更大。 
　  
　  为地方政府打开融资渠道 
　  
　  今年经济主题词仍然扣在“改革”二字上。李克强强调，要在深化改革优化发展环境上狠下功夫。越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋。 
　  
　  他要求，各地区、各部门要以更大力度，把各项改革落到实处、推向深入。围绕更好激发市场活力，一手抓持续推进简政放权，一手抓及时跟进事中事后监管，便利投资、创业和就业，营造和维护公平、公正、法治的市场秩序，促进政府管理更加透明、规范、高效，为发展提供支持和保障。 
　  
　  曹远征表示，短期经济波动并不重要，重要的是能否实现有序、平稳增长，这有赖于经济结构调整，而结构调整有赖于改革，本届政府正在进行这样的改革。 
　  
　  今年防控和化解地方债风险是主要经济任务之一，在房地产持续低迷背景下，长期以来土地财政的地方政府“钱袋子”被动收紧。 
　  
　  高层也就财税改革再度发声，国家主席习近平指出，财税改革主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。 
　  
　  上月，国务院宣布推出地方自主发债试点，允许10个省份和城市今年发行总额为1092亿元人民币的地方政府债券。这被外界解读为用改革方式化解现行风险和问题的探索。 
　  
　  摩根大通首席经济学家朱海斌告诉《每日经济新闻》记者，这为地方政府打开了一扇新的融资渠道“前门”。以地方政府债券取代融资平台，以明确的责任替代隐含的责任，和对于债券评级的要求，将提高财政透明度，促进地方政府的财政自律。 
　  
　  “发挥地方积极性就需要地方有足够的资金保障，当没有时怎么办？”徐逢贤说，最好的办法无疑是鼓励民营资本进行投资，政府要做的就是改善投融资和营商环境，让民营资本在稳增长和调结构中发挥主力军作用。 
　  
　  
　  中南海动真格抓政策落地 大力整治成高层间共识
　  
　  中南海近期持续狠抓政策落地，整治“为官不为”已经成为高层共识。
　  
　  在中央全面深化改革领导小组(下称“深改组”)6日召开的第三次会议上，中共中央总书记、深改组组长习近平表示，各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
　  
　  国务院也在同日发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。此次督查将邀请第三方机构评估政策落实情况，并且强调不尽责的要问责。
　  
　  一位曾任国务院督查小组成员的人士昨日对《第一财经日报》表示，从国务院通知的措辞来看，此次督查要严于过去。他表示，引入独立的第三方评估机构将大大增加督查的透明性，同时引入外部监督机制，将在人民心中建立更高的权威性。
　  
　  高层共识“抓落地”
　  
　  近期国务院常务会议几次将“抓落实”设为议程重点，令政策落地这一“老大难”问题成为各方焦点。
　  
　  习近平6日在深改组第三次会议上强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。他表示，要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。
　  
　  习近平指出，深改组第二次会议召开以来，总的看，改革势头较好。各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。
　  
　  同日，国务院总理李克强在中南海主持召开的部分省市经济工作座谈会上也针对各项政策发出了落实的“动员令”。李克强强调，完成今年经济社会发展主要目标任务，是各级党委政府不可推卸的重大责任。面对发展中的难题，各地区、各部门要不等不靠、主动作为、真抓实干，创造性地开展工作，做到守土有责、守土尽责，不能敷衍了事，更不能为官不为。
　  
　  目前，国务院已作出部署，近期将开展全面督查，政策不落实、工作不到位的要问责。李克强表示，今年时间即将过半，要有大局意识和强烈紧迫感，抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展“上半场”表现不俗，“下半场”勇夺佳绩。
　  
　  前述曾任国务院督查小组成员的人士称，在中国的“深化改革元年”，新一届政府能否打一场“实仗”，对于树立信心和威望十分重要；从目前的形势来看，对落实情况不满意，并将下大力气整治，在高层间已经形成了共识。
　  
　  首次全面督查在即
　  
　  作为总理发话“抓落实”后的第一项重磅措施，国务院近期发出通知，部署对政策措施落实情况开展全面督查。
　  
　  通知指出，必须看到，不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。
　  
　  事实上，李克强已多次强调，对国务院作出的决定要不折不扣地执行，政府要说到做到，不然就不说，说了就要做，做就必须到位，不能“放空炮”。通知称，为此国务院决定派出督查组，对政策落实情况开展一次全面督查。
　  
　  通知要求，要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。这次督查要动真格，做到不尽责就问责。
　  
　  本报了解到，这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。
　  
　  督查的方式，包括自查与实地检查相结合；督查与社会评价相结合，如通过网站采取问卷调查等方式收集意见；督查与舆论引导相结合，如组织媒体报道督查情况，对落实不力的予以曝光。
　  
　  与此同时，督查将采取与第三方评估相结合的方式，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等独立专业的第三方评估机构，并向国务院提交评估报告。
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