地方今年偿债2.4万亿元 财政部称属“压力最大年”

    今年是地方政府偿债压力最重的一年。
　  
　  这是财政部副部长王保安作出的判断。他称：“一方面，短期内偿债压力较大。今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%。在财政收入增速放缓而支出刚性强的背景下，地方政府偿债压力会进一步加大。另一方面，化解债务压力较大。”
　  
　  在财税改革顶层设计出台渐进之时，财政部官网9日发布了王保安今年4月18日在2014年全国财政科研工作会议上的讲话。
　  
　  王保安分析了当前经济运行特点以及2014年和今后一个时期的财税改革任务。
　  
　  偿债压力最重一年
　  
　  王保安透露，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。
　  
　  根据审计署公布的数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，按照上述偿债比例，今年地方政府需偿还债务或为2.4万亿元。
　  
　  王保安称，在今年地方财政收入增速放缓、支出刚性强的背景下，地方债压力会进一步增大，化解债务压力较大。
　  
　  按财政部的测算，地方政府未来三年（2015年～2017年）偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%。
　  
　  地方政府偿还债务高度依赖土地出让，而近期楼市低迷，土地出让金的稳定性也考验着地方政府。
　  
　  根据审计署数据，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让金偿还的债务余额约3.5万亿元。
　  
　  除了依靠土地出让金，地方政府还通过代发债券、国企经营、融资平台收益等方式来偿债。
　  
　  此外，2013年底，国家发改委有关负责人在答记者问时提到，允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，以及允许平台公司通过发行债券用于“借新还旧”。
　  
　  2014年有1000亿元的城投债券到期兑付。
　  
　  根据审计署数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务中通过企业举债4590亿元。上述政策有利于缓解地方偿债压力。
　  
　  尽管如此，地方债务利息负担重。例如2012年借助企业信用通过融资平台公司发行企业债等融资年化利率达8%，通过“影子银行”等融资成本更高，如信托融资的年化成本大多在10%以上（最高24.4%），政府回购融资年化综合成本大多在20%以上（最高42.4%）。
　  
　  “产能过剩和地方政府债务积累过快是中央最为关注的两大问题，而且这两方面有可能连带出现金融危机。”王保安称。
　  
　  金融、房地产风险逐步显性化
　  
　  “经济下行压力较大使得部分行业、企业、地区经济运行比较困难，同时金融、房地产、地方政府债务等领域的一些潜在风险也在逐步显性化。” 王保安说。
　  
　  王保安分析了当前经济运行中的四对矛盾：第一，保持一定增速与去杠杆、去产能、去泡沫的矛盾；第二，调结构与创新驱动严重不足的矛盾；第三，大学生就业难与招工难并存的矛盾；第四，流动性泛滥与“钱荒”突出的矛盾。这几个矛盾的存在说明推进全面深化经济体制改革迫在眉睫。“我国经济正面临爬坡过坎的紧要关口，其中包含重大改革主题。”
　  
　  同时，王保安将当前我国面临的问题归结为“四高四低”，即高投入、高增长、高消耗、高污染，低产出、低效率、低效益、低科技含量。
　  
　  此外，王保安分析称，对经济增长的拉动正在由主要依靠第二产业向依靠第三产业转变，而我国第三产业劳动生产率相对二产要低，短期内难以完全弥补第二产业增速回落带来的影响。
　  
　  财税体制怎么改
　  
　  根据财政部网站信息，王保安分管财政部的综合司、社会保障司、金融司、财政科学研究所（下称“财科所”）等。
　  
　  其中，综合司负责分析预测宏观经济形势并提出宏观调控政策建议，财科所则被认为是财政部的智囊团。
　  
　  6月6日，中央深改小组第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》，讨论已久的财税体制改革的顶层设计方案出台渐近。
　  
　  三天后，财政部网站发布了王保安今年4月份有关财税体制改革的讲话稿。
　  
　  在税收制度改革方面，王保安称，本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”。“六改”涉及增值税改革、消费税扩征、资源税改革、环境保护费改税、加快房地产税立法和建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。
　  
　  “一清”是指清理地方税收优惠政策。
　  
　  在中央和地方财、权相匹配的财政体制改革方面，未来将适当上移并强化中央政府事权和支出责任，提高中央直接履行事权的比重，把中央应承担的事务管起来，减少委托事务。
　  
　  同时，相应调整中央地方人员机构、财政支出责任和保障机制，做到财力责任与人员机构配置相统一，从而大量减少专项转移支付和对地方的干预。
　  
　  此外，中央和地方未来在税种上会再次划分，以保持中央和地方财力格局总体稳定。
　  
　  2014年专项转移支付项目减少三分之一，今后还要进一步减少。同时，建立专项转移支付定期评估和退出机制，提高财政资金使用效率。
　  
　  
　  
　  2013年6月底地方债余额未来偿债情况 （资料来源：审计署）
　  
　  偿债年度
　  政府负有偿还责任的债务 
　  
　  金额(亿元) 比重 
　  2013年7月至12月
　  24949.06 22.92% 
　  2014年
　  23826.39 21.89% 
　  2015年
　  18577.91 17.06% 
　  2016年
　  12608.53 11.58% 
　  2017年
　  8477.55 7.79% 
　  2018年及以后
　  20419.73 18.76% 
　  合计
　  108859.17 100%