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全国工商登记制度改革自3月1日实施以来，不少地方出现了投资创业热潮。记者了解到，随着工商登记注册的门槛降低和手续简化，新增企业和出资金额都有了较大幅度增加，同时正在逐步形成一张“全社会监督”的信用信息公示网络。但部分地区实施的“先照后证”改革遇到了前置审批放开、后置监管缺位的问题，亟待各个部门出台配套监管办法、落实监管职责。 --创业热潮显现，新增企业和出资金额大幅增加 国务院2月份发布的《注册资本登记制度改革方案》提出，将放宽注册资本登记条件，由以前的“实缴制”改为“认缴制”，并取消有关最低注册资本的限制，改革的核心是降低门槛和简化手续。 湖南省自2014年1月1日先于全国实施工商登记注册制度改革，截至3月底新登记企业18221户，同比增长84.57%，新登记公司15439户，同比增长100.43%，投资创业热潮初步显现。 在长沙市岳麓区政务中心，记者看到工商登记窗口由原来的8个增加到了18个，不少创业者在此排队办理登记注册业务。长沙市工商局岳麓分局注册登记科科长陈颖川说，工商登记制度改革以来，前来办理业务的人数明显增多，以前一天30多人，现在平均有50至60人，最多的时候达到一两百人。 实行“认缴制”后，开办公司制企业无需登记实收资本，同时取消了公司股东首次出资比例、出资期限等限制，公司股东认缴出资意愿明显增强，出资数额大幅增长。截至3月底，湖南省新登记公司的注册资本为841.94亿元，同比增128.66%；同时有2268户公司办理增加注册资本变更登记，增加注册资本447亿元。 另外值得关注的新变化是，原来个体工商户登记数量一般远远多于企业登记数量，现在有的地方则基本持平，显示新增企业增长较快。在长沙市岳麓区，今年一季度新登记企业759户，较去年同期312户增长136.86%，是个体工商户登记增速的两倍。 除了准入门槛降低，工商登记注册的手续也大为减化，这为市场主体省去了大量验资、审批等待时间和资源耗费。记者从长沙市工商局了解到，长沙市许可审批时间从原来的平均18个工作日压缩到11个工作日，提速39%。安监、卫生、文广、国土、烟草、商务等13个单位，对原审批流程进行再造，缩短办事时间，整体提速50%。 --“宽进严管”避免一罚了之，信息公示是关键 取消最低注册资本限制、实缴改认缴、年检制变年报制——工商登记制度改革降低了创业门槛的同时，也一度让人担忧:企业会不会有更多的造假行为和侥幸心理，市场秩序会不会出现问题? 事实上，工商登记制度多来年一直是“重审批轻监管”，以往企业如果有违规行为，一般由行政部门罚款，公众对处罚情况并不知情。而工商登记制度改革“宽进”的背后是“严管”，改变了过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段，形成了一张全社会参与的监督网络。 湖南省工商局企业注册局局长朱贤国说，湖南省正在建立信用信息公示系统，企业年报等信息必须在网上公示，相当于“全民监督”。如果企业公示的信息是虚假的，欺骗了行政管理部门和社会公众，一经发现查实，将进入“严重违法企业名录”并在网上公示，不再是原来的“一罚了之”，使得企业不敢违法违规。 目前，湖南省工商局试运行的湖南省企业信用公示系统已有220多万户企业基本信息可供查询，3月份的访问量达到了11.52万人次。早在1月15日，湖南省工商局通过省内主要媒体和湖南信用网、信用信息公示系统，对全省15159件企业违法行为记录进行了公布，并将失信记录记入企业档案。 为防止出现“信息孤岛”，长沙市还建立运行了以市电子政务办牵头、工商为主、各部门参与的信息共享协作机制。自1月1日正式推行工商登记制度改革以来，长沙市各部门间每天上传登记、审批及监管信息，全市工商抄送各部门信息3.55万条，各部门反馈数据7530条。 --后置监管不应缺位，“先照后证”待形成倒逼效应 “先照后证”被认为是工商登记制度改革中“一块难啃的硬骨头”，目前尚未在全国范围内推开。深圳、珠海等地进行了这方面的“先行先试”，湖南省则在长沙和郴州两地率先实行“先照后证”改革。 按照“先照后证”的改革思路，除了金融等一些特殊行业外，创业者不需先行取得许可证或批准文件，就可以直接到工商部门办理营业执照，即由前置审批改为后置审批。从事一般项目经营活动的市场主体，申领营业执照后即可开展经营活动，监管主体为工商部门；从事许可项目经营活动的市场主体，申领营业执照后还需要凭证经营，监管主体为其他行政许可部门。 记者了解到，部分市场主体对于“先照后证”存在误读，认为拿到营业执照后无需办理许可证便可以“无证经营”。以长沙市岳麓区为例，截至4月11日，今年新登记市场主体2638户，没有办理许可证就经营的达到315户，约占12%。 “如何监管‘有照无证’的经营行为，这是摆在政府部门面前的新课题。”朱贤国认为，不能一边放宽准入门槛，一边就出现社会问题。目前来看，工商登记注册“前端”放开，对于后置审批许可的“倒逼”效应还不明显。 长沙市工商局岳麓分局局长李季表示，许多行政许可部门还是老观念，“指望”工商部门来查处无证经营。由于其他部门的后置监管还没能跟上，现在工商部门只能通过巡查的方式，将发现的“有照无证”经营者名单抄告给相关许可部门。 李季建议，要按照行业管理的原则，重新梳理和明晰各部门的责任分工和监管责任，并建立一整套工商登记制度改革督查机制，通过书面资料与实地检查相结合的方式，对改革涉及的各项工作，按照责任单位、时间节点和工作目标的要求，逐项督查并予以通报，实行年度绩效考核，确保改革顺利进行。 |
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