2015经济前瞻：改革红利集中显现
发布日期：2014-12-25 来源：一财网
中央经济工作会议对“新常态”的定调意味着2015年将是特殊的一年，这一年，中央将在新的国内外背景下，运用新的宏观调控手段，着力解决新问题。
从多个机构和多名专家的预测来看，经济下行的压力将会持续到明年。但不少受访者对《第一财经日报》表示，对增速过于关注本身是一种过时的观点，明年更应该关注调结构所激发的动力，这将决定着中国经济最终能否实现升级。
作为推进改革最主要的部门，国家发改委刚刚结束的年度工作会议部署了明年的主要工作。发改委主任徐绍史表示，保持经济合理运行，加快机制创新和结构调整等将成为明年的重点。
另一方面，从中央经济工作会议公报及重要部门的表态来看，财税和金融将在明年有重大动作。一名官方机构研究人士对本报称，这两个领域的发展已经和当前经济情况不相匹配，可以说到了不得不改的时候。
今年第四季度，国家发改委密集批复基础设施项目，主要集中在机场、铁路、公路等方面 （新华社图）
稳增长继续加码
下行压力对今年的中国经济来说一直如影随形，尽管有关部门一再表态今年主要经济目标将圆满完成，但不少机构也预测这种压力将延续到明年。
国务院发展研究中心副主任刘世锦近日对包括本报在内的媒体表示，总体上，中国经济将从过去的高速增长阶段向中高速增长阶段转换。未来投资增长将回落为10%~11%，消费增长约为10%，出口增长回落为5%~10%，GDP增长为6%~6.5%。
刘世锦认为，传统的发展经济学仅研究了经济起飞的问题，但对于飞行持续性问题还没有很好的政策分析框架；目前的趋势分析只是经验观察，构建理论需要同时考虑供给和需求两个方面。刘世锦认为，未来中国的经济增长将特别依赖要素生产率，要进一步通过部门间转移和部门内要素配置来提高生产率。
在发改委制定的明年八项重点工作中，“保持经济运行在合理区间”排在第一位。有接近高层政经观察人士对本报称，除了继续加快体制改革释放市场活力外，发改委短期稳增长的“功夫”应该还是集中在引进投资方面。此前，发改委已经启动实施了七大类重大投资工程包，深化投融资体制改革，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”3个重大问题做了多方面的改革和探索。
不完全统计发现，自10月1日至今，国家发改委已批复43个项目，涉及机场、铁路、公路、城市铁路项目，投资额度超过13000亿元。
调结构进入发力期
强调稳增长之外，发改委还提出要更加积极主动地深化改革扩大开放；加快机制创新和结构调整；创新引领产业结构升级；打造发展空间新格局；加快推进绿色循环低碳发展；完善基本公共服务体系和加强规划编制等。
中国社科院人口与劳动经济研究所都阳研究员认为，中国的经济发展已经进入以结构调整促增长的阶段，以部门多元化为特征的结构调整初见端倪，经济结构转换的三支柱是灵活有效的要素市场、反应灵敏的企业、训练有素的劳动者。
今年前三季度，中国经济同比增长7.4%。前述观察人士对本报称，在GDP的后面，还应该看到今年城镇就业持续增加、消费价格总体稳定、货币信贷增势平稳，各项主要经济指标处于合理区间。
“这些良性变化是中国经济转型的最大动力所在，今年许多改革都埋下了伏笔，明年是改革大年，同时也是各项改革开始发挥功效的时期。”上述观察人士说。
从数据来看，中国的改革已经看到了一定效果。作为政府的首推政策，简政放权极大地释放了市场活力。工商登记制度的改革表现亮眼：不仅是全国新注册企业数量呈现井喷态势，就业在今年11月份已经新增1000万，提前完成年内目标。
中国的产业结构也在发生变化。整个2013年，中国第三产业就业人口占全部就业人口的比重已经达到36.1%，是拉动就业最大的产业门类。2014年上半年，第三产业增加值占GDP的比重为46.6%，比去年同期提升了1.3个百分点。
2014年上半年，最终消费对GDP增长的贡献率是54.4%，拉动GDP增长4个百分点，已经超过投资和净出口，成为带动中国经济增长的第一动力。
前述观察人士称，释放市场活力的改革是明年经济领域的最大看点。此外，随着两个“2020年目标”的临近，民生方面的改革也会加快。
财税金融改革加速
财税、金融领域的改革已经成为防范经济风险、激发市场活力的重要内容。国家发改委副主任朱之鑫21日在“中国经济年会(2014~2015)”上透露，2015年发改委重点改革的内容将包括加强公平开放透明的市场规则建设、深化投资体制改革、加快价格改革、建立健全规范高效的财政金融体制等。
中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这意味着，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。
北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授认为，应当重视经济结构的积极变化，尤其应当进一步发挥金融资源配置在现代经济中的核心作用，放松政府对金融的管制，解决利率双轨制问题。
而中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受本报采访时则提议，在实施稳健的货币政策的同时，能不能加快发展中小银行，使得实体经济尤其是中小企业能够彼此得到资金的支持，并且降低融资的成本，这是十分重要的。
迟福林还表示，财税体制改革最重要的是要与转型升级的现实需求相适应。比如，适应需求结构的变化，需要政府实施积极的财税政策，加大对与公共需求直接相关的公共领域的投资，加大与长期消费能力直接相关的基础领域投资，以此保持投资的稳定性。同时，需要全面推行营改增的改革，要加快推进消费税的改革，这样，有利于创造扩大消费这样的环境，使得服务业能够保持良好的增长势头，以加快服务业的发展来保持经济的稳定持续增长。
附表 2014年一~三季度GDP初步核算数据（数据来源：国家统计局）
绝对额（亿元） 比上年同期增长（%）
GDP
419908 7.4
第一产业
37996 4.2
农林牧渔业
37996 4.2
第二产业
185787 7.4
工业
157057 7.1
建筑业
28730 9.0
第三产业
196125 7.9
交通运输、仓储和邮政业
23370 7.0
批发和零售业
38930 9.7
住宿和餐饮业
8476 6.2
金融业
29655 9.1
房地产业
26414 2.3
其他服务业
69280 9.0
注：绝对额按现价计算，增长速度按不变价计算。
