北京十二五中小企规划：中小企业将分类集聚两带十区
发布日期：2011-11-09 来源：世华财讯
继此前成立由分管副市长牵头的促进中小企业发展领导小组后，意在扶持中小企业发展的《北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划》由北京市经信委正式公布。
据北京商报11月9日报道，业内专家表示，在国务院出台“国九条”扶持小微企业发展后，北京根据当前的区域产业定位划分了中小企业“两带十区”的空间格局，将能直接跃升中小企业的特色发展空间。但专家们同时也表示，目前鼓励方面的政策仍较为笼统，包括财税支持的力度和幅度到底多大、中小企业的融资体系以及信用担保体系到底如何建设、中小企业服务机构与创新创业平台如何建设皆需具体细则尽快出台。
产业提升
中小企业望迎“黄金五年”
《北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划》明确提出包括营业收入年均增速高于全国平均、税收年均增长速度不低于10％等四大发展目标，扶持产业金融、现代制造业等数十个相关产业的发展，规划包括南北两大产业带以及中关村国家自主创新示范区、CBD和金融街等十个中小企业发展聚集区；同时明确了税费、融资补贴、地方法规等相关扶持政策的落地……
中国社科院工业经济研究所中小企业研究中心主任陈乃醒接受本报记者采访时表示，在国务院出台“国九条”扶持小微企业发展后，北京此次出台相应的落地政策，能够促进中小企业的发展。“‘国九条’出台后，已经从国家层面上缓解了中小企业的贷款和融资难题，北京出台的系列措施再次涉及金融，并且根据自己的地域特点划分了北京市中小企业发展的空间布局，能直接提高中小企业的发展空间。”
对于外界关注的鼓励产业类型，《规划》按照北京服务、北京创造以及战略性新兴产业等相关领域进行划分。如围绕“北京服务”，《规划》提出将大力发展生产性服务业，重点鼓励发展金融、信息、科技、商务、现代物流等优势领域的中小企业；在北京制造方面，《规划》明确将对制造业中小企业进行改造升级，重点包括电子信息、汽车、装备以及现代制造业；推进二三产融合，鼓励制造业产业链向研发设计和市场销售双向延伸，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。
“北京经过几年的产业结构转型，基本上第三产业成为北京经济发展的支柱性产业，所以，鼓励中小企业面向第三产业发展，等于是将大部分市场向中小企业放开，这样中小企业将会获得更多的发展机会。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤认为，上述鼓励产业的明确，既能促进北京市中小企业的发展，也能加快整个北京市产业结构调整的步伐。
两带十区
构筑中小企业特色集群
“十二五”期间，北京市中小企业发展的空间布局将会更加明确。昨日出台的《规划》明确，“十二五”期间，北京市将按照产业空间布局，引导中小企业围绕关联性大、带动性强的龙头企业和重大项目，形成上下游分工协作的产业集群。按照计划，中小企业的发展聚集区基本上将形成“两带十区”的发展模式。
对这一措施，徐逢贤认为，借助地区特点扶持中小企业发展是一项较为巧妙的做法。“按照北京市目前的区域规划，北京市的各个地区基本上形成了自己的发展特色，扶持中小企业进驻该类聚集区后，能让中小企业发展更具备目的性，也利于地区特点的形成。”
对于北京市提出的中小企业空间布局，陈乃醒认为，通过优化空间布局，让中小企业和大企业形成专业特色园区分工协作的产业集群，则中小企业可借助大企业的发展机会，而获得更多的成长空间。
陈乃醒同时表示，除上述政策外，北京市还可以出台更多的细节性政策，来扶持小微企业发展。他表示，中小企业虽然不能承担大规格的项目，但可以承担一些大项目的下游产业链项目，比如动车组的零部件设置等都需要小微企业承担，由此，北京市可以细化市场，尤其是具有发展优势的服务业、文化产业，通过细分上述两个产业的市场后，让中小企业承担上下游的加工等基础工作，则北京市的中小企业可迎来更多的发展空间。
“毕竟小企业的力量是薄弱的，如果集中力量做好一两件产品，在这一两件事、一两件产品上有竞争力，企业也就有了保证。”陈乃醒认为。
政策发力
多项扶持措施仍需细化
值得一提的是，除上述措施外，《规划》还明确表示北京将通过投融资、财税等方面多项措施扶持中小企业发展。
如北京市将研究设立北京市中小企业发展基金，统筹整合各类专项资金，带动社会资金支持中小企业发展和结构调整；未来北京将推动金融机构设立中小企业贷款专营机构；研究出台适合中小企业融资的支持措施和补贴办法等。
与此同时，“十二五”期间，一系列扶持中小企业发展的相关政策也将出台，其中包括中小企业地方立法以及《北京市中小企业促进条例》等。
“北京的‘十二五’中小企业发展规划是扶持中小企业发展的具体措施，如果这些措施能够得到落实，中小企业在市场环境、融资环境和经营环境方面将会得到有效改善，刺激中小企业更加繁荣发展。”中投顾问高级研究员薛胜文分析。
不过，薛胜文同时认为，未来要研究出台的相关政策还需要具体的细则出台。“财税支持的力度和幅度多大；中小企业的融资体系建设以及信用担保体系到底如何建设；中小企业服务机构与创新创业平台如何建设皆需要具体的细则出台。”薛胜文表示。
与此同时，陈乃醒也提醒，一系列扶持措施出台后，能否发挥既定的效果还需要看政策实际执行的情况。
