四万亿投资影响节能减排 负面影响将持续三年
发布日期：2011-02-12 来源：21世纪经济报道
4万亿经济刺激计划已然收官。一片紧缩声中，4万亿投资对节能减排的影响被忽略了。
近日，国务院发展研究中心与世界自然基金会联合发布《中国经济刺激计划对气候和能源的影响》报告（以下简称《报告》），首次详细地解释了四万亿投资对近期和长期节能减排的影响。
《报告》称，由于4万亿的81%都投向了新建住宅和基础建设设施，带动了大量的钢铁、有色金属和水泥等高耗能产业的增长，所以从短期内来看以负面影响为主；但由于高耗能产业的高额投资不可持续，再加上轨道交通网络建成后的节能优势，在2014年之后四万亿投资对节能减排的影响将由负面转为正面。
同时该《报告》预计，到2020年，四万亿投资将带来2.7亿吨左右的年减排能力，使得中国二氧化碳排放量由模型理论预测的96.3亿吨下降到93.6亿吨。
“这一减碳效果，相对2020年要实现的单位GDP降低45%的强度目标而言，贡献率可达到10%左右。”世界自然基金会全球应对气候变化主任杨富强告诉本报记者。
结构减排受阻
在各国的经济刺激计划中，中国的投资规模折合近5900亿美元，仅次于美国的7870亿美元。
“这一计划恢复经济的目的已经达到了，由于建设周期的延迟效应，其影响在"十二五"期间会释放出来。因此其对节能减排的影响，也亟待评估。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，“评估结果对"十二五"的节能减排会有一定的参考作用。”
根据公开信息，4万亿的具体投向是：住房保障 0.4万亿，农村建设0.37万亿，节能与碳减排0.21万亿，基础设施建设1.5万亿，社会事业0.15万亿，产业结构调整0.37万亿，汶川灾后重建1万亿。
从这一结构来看，其投向偏重于新建住宅和基础设施，总投资额高达3.25亿元，这些基础设施尤其是机场、地铁带来的GDP回报比一般的固定资产投资更低，因此短期内节能减排压力很大。
在基础设施投资中，6000亿的铁路投资带动了2830万吨的钢铁和1.2亿吨的水泥消费，折算成能耗量为3060万吨标煤；6000亿的公路投资带动了1500万吨钢铁、13350万吨的水泥和2835万吨沥青的消费，折算成标煤为2925.7万吨标煤；3000亿的地铁和机场投资带动了555万吨钢铁、1120万吨水泥和3220万方混凝土的消费，折算成能耗量为810万吨标煤。
“这一测算还是保守的，实际投资超过了1.5万亿。”杨富强说，“数据表明，2009年中国铁路、公路和城市公共交通三项目投资总额高达19241.8亿元，创历史最高。”
《报告》指出，由这些基础设施建设拉动的高耗能工业，在经历了金融危机最严重的几个月的短暂减缓后迅速反转。与此同时，从2009年6月开始，原煤产量和发电量超过了最高水平。
“这就导致结构减排受阻，这方面的倒退在很大程度上抵消掉了技术节能的成效，所以国家定的节能约束性指标未能如预期完成。”杨富强指出。
资料显示，2008年完成了5.2%，到了2009年下降到3.61%，再到了2010年上半年节能指标不降反升。
“由此看来，4万亿如一剂猛药，对刺激经济增长有帮助，但从节能减排的角度来看，至少在"十二五"之内，其负面作用会逐步暴露。”一位不愿具名的专家对记者指出。
《报告》透露，节能减排的拐点或许出现在2014年后。
尽管从近期来看，4万亿的投资不利于节能减排，但从长期来看，由于高耗能产业增长的放缓，这种负面影响会逐步消除。
《报告》估计，到2020年，中国交通领域能耗可能将从2006年的占全国总能耗的7.7%增长到12%左右，在铁路、地铁等轨道交通网络建成后，会承担很大一部分运力，凭借其相对公路交通的能耗优势，预计将为交通领域带来20%的能耗节约，合2.2亿吨二氧化碳当量。
同时，4万亿当中2100亿直接投入到了节能环保领域，其中1000亿用于核电建设，407.9亿元用于节能领域。
后者的带动作用不容低估。有研究表明，每单位中央财政用于节能的支出可以带动十个单位的社会投资，即带动系数为10。以此计算，未来几年内将会带动社会投资4079亿元，这笔逐步投放到市场的资金将促进节能产业长期快速的发展。
《报告》指出，节能领域与核电领域的投资将带来5100万吨二氧化碳的减排效果。再加上前面交通领域的节能效果，到2020年4万亿投资整体将带来2.7亿吨左右的二氧化碳减排量。
“但这一效果对到2020年实现45%的碳强度目标而言，是远远不够的。中国必须进一步加大节能减排力度。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者说。
为此，《报告》也提供了一些政策建议。《报告》建议，“一方面加大节能与碳减排与清洁能源领域的投资力度，另一方面加快产业结构调整，使低碳产业代替传统高耗能产业。”
结构调整最为艰难，“4万亿带动的社会资本大量涌向高能耗产业，会沉淀为社会资本，形成事实上的产能过剩，这必然带来重复建设。”林伯强指出。
《报告》强调，应严格审批高耗能领域的新增项目，特别是黑色金属、有色金属、化工和水泥行业。在4万亿投资项目中，尽量充分利用已有的高耗能工业产能，并优先采购经过节能化改造之后厂家的产品。
