近日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），在筑牢流动基础、畅通流动渠道、扩展流动空间、健全兜底机制方面做出明确要求，有利于促进新时代人才顺畅有序流动、激发人才创新创业创造活力、优化支撑经济高质量发展的智力要素供给。
一、《意见》出台背景
习近平总书记在党的十九大报告中提出：破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会；实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：要创新人才流动机制，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进城乡、区域、行业和不同所有制之间人才协调发展，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。2019年1月，人力资源社会保障部印发《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》，要求切实发挥市场作用破除妨碍人才流动的各类障碍和制度藩篱，不断解放和增强人才活力。
市场是人才流动的主渠道，完善市场机制是人才顺畅有序流动的重要基础。改革开放以来，社会主义市场经济快速发展，人力资源市场体系不断完善，人才流动日益活跃，已经实现从统包统配的计划分配向市场化配置人才资源的根本性转变，取得了显著成效。合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。
二、《意见》主要内容
这次发布的《意见》聚焦解决当前社会性流动机会、渠道、空间等方面问题提出的要求，具有很强的现实针对性和目的性。促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动，有利于进一步解放和发展社会生产力，实现经济持续健康发展；有利于释放和增强社会发展活力，保持社会公平正义和社会大局的长期稳定；有利于创造更多个人职业发展和价值实现的机会，增强个人通过努力奋斗改变命运的动力，实现人的全面发展。
《意见》共六部分16条政策措施，首次构建了促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架。
一是推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础。经济高质量发展是创造更充分、更高质量流动机会的基础。《意见》提出实施就业优先政策创造流动机会、推动区域协调发展促进流动均衡、推进创新创业创造激发流动动力等三方面举措，努力保障流动机会数量增多、质量提高、更加均衡，推动社会性流动顺畅有序。
二是畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。畅通流动渠道是形成社会性流动机会平等的基石。《意见》聚焦妨碍劳动力、人才社会性流动的户籍、单位等关键问题，提出以户籍制度和公共服务牵引区域流动、以用人制度改革促进单位流动、以档案服务改革畅通职业转换等三方面举措，畅通人员在不同区域、不同性质单位之间的流动渠道。
三是完善评价激励机制，拓展社会性流动空间。科学合理的评价体系和积极正向的激励机制，是促进社会性流动的催化剂。《意见》聚焦技术技能人才和基层一线人员的发展，提出拓宽技术技能人才上升通道、拓展基层人员发展空间、加大对基层一线奖励激励力度等三方面举措，引导劳动者爱岗敬业、努力奋斗，在全社会营造尊重劳动、鼓励劳动的良好氛围，让劳动力、人才在本职工作上能够得到认同，获得发展。
四是健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递。强化兜底保障，是防止社会性流动弱化的底线，也是政府政策的重要发力点。《意见》从推进精准扶贫促进贫困群体向上流动、推进教育优先发展保障起点公平、推进公平就业保障困难人员发展机会、强化社会救助提高困难群众流动能力等四个方面，促进贫困人口、失业人员、困难群体等实现社会上升，使更多人拥有社会性流动的通道。
三、《意见》对促进中小企业高质量发展的作用
《意见》强调，进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间，发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。《意见》从优化营商环境的制度安排着手，为创新创业创造提供包括融资、培训等在内的服务，可以加快优秀创业人才向中小企业流动、加快优质创新资源向中小企业集聚。
《意见》强调，拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。中小企业从业者及雇佣者绝大多数都没有高学历，需要中小企业在内部建立科学合理的人才上升通道，为员工提供培训、技能认证等安排，设置激励机制，鼓励员工成为“匠人”，追求工匠精神，推动中小企业高质量发展。
人才决定科技的进步、企业的兴衰、经济的发展、社会的进步，谁赢得人才，谁就占得先机。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键阶段,发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的重大变化，未来将是充满挑战的重要战略机遇期。加快培养和集聚各类人才特别是高层次创新创业人才、科技创新及企业发展的领军人才和优秀人才团队，是新时代中小企业高质量发展的重要支撑。广大中小企业家可以认真学习《意见》精神，对应相关要求重视中小企业人才的吸纳、培训、激励等工作，实现自己企业的转型升级、高质量发展。
