各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加十二届全国人大五次会议记者会，本场记者会的主题是“国企改革”。今天我们很高兴地邀请到国务院国资委主任肖亚庆先生，副主任张喜武先生，副主任黄丹华女士和副秘书长、新闻发言人彭华岗先生。他们将围绕“国企改革”这一主题回答大家的提问。
首先有请肖亚庆主任。
2017-03-09 14:30:52
各位记者朋友，大家下午好。很高兴参加今天的记者会，也衷心感谢各位长期以来对国企国资改革的关心和支持。
大家都知道，以习近平同志为核心的党中央历来高度重视国企国资改革发展工作。去年以来，习近平总书记就国企国资改革发展工作多次发表了重要讲话，作出了重要指示。在刚刚召开的全国人大会议上，李克强总理在政府工作报告中又对国企国资改革工作提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会，切实逐项逐件抓好贯彻落实。
2017-03-09 14:32:19
今天我和我的同事们很乐意就国企国资改革，就其他大家关心的问题一起讨论，并回答大家的提问。谢谢。
2017-03-09 14:33:43
谢谢主任。现在开始提问。
2017-03-09 14:34:32
我和很多媒体一样，我们报纸也非常关注国企改革的一些新进展。在这里，我有两个问题请问肖亚庆主任。在刚刚过去的2016年，我们有哪些重要的改革举措，特别是国资委在推进顶层设计落地方面有哪些突破？今年的政府工作报告中提出要加快推进国企改革，在2017年的改革重点是什么？国资委是否还会出台一些具体的措施来推进这项改革？谢谢。
2017-03-09 14:34:54
谢谢你的问题。过去的一年，国资委坚决贯彻落实中央的决策部署，我们一手抓政策的完善和具体化，一手抓改革实践的推动。
2017-03-09 14:34:55
比如在层层落实上。国资委会同有关部门在具体规章和具体方案上一共出台了38件。再比如我们在中央企业改革上，去年初在集团层面推进十项改革试点，2016年在集团层面基础上逐渐深入到二级、三级到基层，层层落地推进改革。从全国的范围来看，全国各省市、自治区抓改革的热情很高、很实，一共出台了760多项具体方案和具体举措，开展了200多项试点。应该说成效是显著的。还有一些改革是由点到面，比如企业特别是老企业“三供一业”的剥离，在前几年试点成功的基础上，去年已经在全国推开。
2017-03-09 14:37:44
再比如在改革当中大家关注的一些重点领域和难点问题，也取得了很多突破，也有很多成效。比如公司的法人治理结构，董事会选聘经理人，有的董事会直接选聘总经理，有的选聘副总经理，在一些企业有成功经验。再比如在改革过程中，进一步推动中央企业重组，使得资源进一步优化。宝钢和武钢为代表的中央企业重组，不仅去了产能，质量和效益提升了，结构在进行优化。去年改革中，值得一提的是“瘦身健体”，中央有明确要求。中央企业减了2730个法人，数量是不小的。这些法人的去除使管理层级缩小，更使管理穿透能力进一步增强。还比如去年通过供给侧结构性改革，成效逐渐显现，率先超额完成了去钢铁、去煤炭的产能任务。同时，在其他一些改革上也在逐步推进。
2017-03-09 14:38:00
当然，改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，需要持续不断地久久为功，才能取得成效。所以具体到2017年，在几个方面要实现突破或者有新的一些举措。
2017-03-09 14:42:00
一是加强国有资产监管。国有资产监督管理委员会监督的责任是很大的，所以要在监管的系统性、有效性、针对性上下功夫。
二是要强化风险控制。改革就是要奔着问题去，哪儿的问题多，就优先改哪儿，有什么问题就改什么。控制风险是我们贯彻落实稳中求进总基调的根本保证，2017年要进一步加大风险管控力度。
三是要深入推动中央企业的重组。我记得大家也多次问国资委，从中央企业层面看发展历程，有的一个企业有几十个专业，有的一个专业又有很多国有企业特别是中央企业。所以，围绕凝聚力量、结构调整，在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的。
2017-03-09 14:42:56
四是推进瘦身健体提质增效。这是我们2017年非常重要的改革任务，还要剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
五是加快公司制改革。今年在中央企业完成公司制改革。
六是在混合所有制改革上要进一步推动。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。
七是全面从严加强国有企业党的领导、党的建设。这也是一个重中之重的工作。
2017-03-09 14:45:15
从2017年各项工作看，要落实这些改革任务，还需要激发企业内生活力，需要我们抓经验、抓典型、推而广之，也需要我们在实践当中根据改革的推进发现一些问题，不断地解决问题，更需要我们针对改革的目标、任务和改革实践中发现的一些问题，一个一个解决，一件一件完善。这样，通过我们不懈地努力，力争取得实效。谢谢。
2017-03-09 14:47:14
我们注意到，在2016年中国经济下行的压力下，国企的经济效益却走出了一条向上的曲线。从今年前两个月的央企营业收入和利润总额数据来看，更是实现了“开门红”，这种趋势是否可持续？肖主任，您对国企2017年效益预期如何？国资委采取了哪些措施继续提升央企发展的质量和效益？谢谢。
2017-03-09 15:00:28
谢谢你的问题。首先我要说的是，我们对中央企业、国有企业充满信心。从我们对中央企业、国有企业的了解来看，他们对中国的经济，特别是2017年的经济充满信心。
我给你报告一些数字。去年中央企业的营业收入是23.4万亿元，同比增长了2.6%。去年的利润是12300多亿元，增加了0.5%，这个0.5%来之不易，应该说，我们遏制了持续下滑的这样一种趋势。今年1-2月份，中央企业进一步保持了去年特别是四季度以来经济稳定向好的趋势，营业收入3.7万亿元，增长了15.2%，利润是1686亿元，增长了29.1%。而成本费用的下降、管理及其他费用的下降，使得我们利润增长的幅度是比较高的。
这些数字背后反映出我们国家经济的稳定。从中央企业的产业布局来看，也可以得出这个结论。从这些数字，我们也看出，广大中央企业和他们的管理者在抢抓机遇、加强管理、降低成本、供给侧结构性改革上确实是下了功夫，加大了力度。
另一方面，我们看国家的创新发展、企业的创新发展。自去年以来，像载人航天等世纪工程、标志性的重大工程，中央企业都做了很多的贡献。当然，讲这些成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济发展的不确定因素还是依然存在的。从中央企业本身来讲，最终我们要在2017年能够实现一个好的目标，也需要大家不懈地努力，也需要大家不断地解决生产经营发展过程当中存在的矛盾问题，特别是要控制好可能出现的风险。
2017-03-09 15:01:09
但是有一点，在实践和企业调研中，我们感到企业工作的活力非常旺盛，精神也非常的饱满，大家从各个行业得出来的数据和判断来看，都感到今年有望取得很好的生产经营成绩。他们也表示，今年要以最佳的业绩，为党的十九大胜利召开献礼。我们一定会努力的。谢谢。
2017-03-09 15:01:25
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调了两条，他说，加强党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，坚持建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。请问肖亚庆主任，如何在坚持党的领导、加强党的建设方面提升企业的经济效益，提升企业的核心竞争力和改革动力？谢谢。
2017-03-09 15:06:16
谢谢你的问题。我觉得加强国有企业党的领导，做好国有企业党的建设工作，最根本的就是要学习好、领会好和贯彻好习近平总书记去年10月10号在全国国有企业党建工作会上的重要讲话，这个讲话为我们做好国有企业党建工作、加强国有企业党的领导指明了方向，也提供了根本的遵循。
2017-03-09 15:06:49
坚持党的领导，加强国有企业党建工作，历来是我们国有企业的优良传统，也是我们中国国有企业特别是中央企业根本的制度优势。就要在深化国有企业改革中，始终把加强党的领导和完善公司治理结构有机统一起来，把党的领导总的要求、党对国有企业领导的要求、党建工作总的要求纳入公司的章程，要把党的领导和公司的各项治理结构有机结合起来，把党建这种制度优势内嵌到公司法人治理结构中。这样能够充分使党的领导地位和党的政治核心地位得到充分发挥。
2017-03-09 15:07:14
从大方向来讲，企业通过加强党的领导来把握企业改革发展的大方向，使得这个大方向完全符合国家发展的战略，也保证党的重大方针政策在国有企业的贯彻落实。还要看到，要始终把提高国企的效率、提高竞争力、国有资产保值增值，作为国企党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展的成效来检验国有企业党建工作的成效。
2017-03-09 15:07:31
从企业法人治理结构、领导班子建设来看，坚持党的领导就是坚持党管干部的原则，切实把企业领导班子建设成一支熟练掌握市场经济规律、把握大的方向、真正能够管好企业的队伍。从职工队伍的层面来看，加强党的领导，搞好党建工作，还要在基层党组织发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。其实看看我们劳动模范，郭明义、巨晓林、航天科技孙家栋院士都是优秀共产党员。在国有企业、中央企业很多行家里手、很多工匠，都是共产党员。所以加强党的领导、加强党的建设在企业就是把这支队伍建设好，建设一支高素质的企业管理队伍、高素质的员工队伍。这方面还要继续做好。
2017-03-09 15:07:42
加强党的建设，在国有企业还要落实主体责任和监督责任，使国有企业领导班子特别是主要负责人真正做到忠诚、干净、担当。加强党的领导，加强党的建设，就是要坚决惩治腐败，使国有企业在国际上竞争力和效率得到提升。一定要在这方面作为根本的政治保证。
从中央对央企的巡视和实际工作中，大家都发现一条规律，估计在座的企业朋友经常接触中央企业，你们是不是也得出这样的规律，做得好的企业、生产经营改革发展取得优异成绩的企业，都是党的领导坚强有力、党的建设十分健全、工作落实到位的企业。我们也发现，那些腐败问题多发、国有资产流失、生产经营效果低下的企业，都是党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化。所以说坚持党的领导，加强党的建设，正如刚才您讲的是“根”和“魂”，是必须要坚持的。谢谢。
2017-03-09 15:07:58
我想代表资本市场的广大投资者问一个关于央企重组的问题。近年来，社会各界对中央企业的重组整合十分关注，资本市场也很敏感。但有个别人认为央企重组的行政化色彩比较浓，可能会造成新的垄断，特别关注重组后的实际效果如何。同时，对2017年也有人猜测，今年在有些行业可能会出现重组潮的现象。所以我想请问肖亚庆主任，国资委对央企重组有哪些具体的打算吗？下一步重点会在哪些领域以及哪些企业推动重组？谢谢。
2017-03-09 15:08:12
谢谢你的问题。这个问题我想请张喜武副主任回答。
2017-03-09 15:11:21
谢谢亚庆主任，同时也谢谢这位女士对中央企业重组的关心和关注。对中央企业的重组，不仅社会各个阶层都高度关注，也可以说是举世瞩目。对中央企业的重组，我们不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞简单的“归大堆”，更不是搞新的垄断，也不会出现像刚才这位女士所提问的那样一哄而起、大规模的“重组潮”。
中央企业重组，根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。
从实践情况来看，近三年来，中央企业的重组取得了阶段性的效果。从方向上看，坚持服务国家战略，更好地完成了央企所承担的使命责任。从布局上看，坚决落实化解产能过剩等产业结构调整的这一要求。从效果上看，优化了资源配置，促进了转型升级，提高了效率和效益。比如宝钢和武钢重组之后，就可以从更广的范围，统筹考虑产能布局，大大地减少了重复建设和重复投资，重组后压减过剩的钢铁产能近千万吨。
再比如，中国远洋海运集团，重组前2013年到2015年两个企业平均每年利润之和是57亿元，重组后中国远洋海运集团2016年就实现了160亿元利润，这种利润是在去年波罗的海干散货指数创新低的情况下取得的，达到了重组之后“1+1大于2”的效果。
今后，我们仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。一是要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。要积极地探索境外资产整合，提高国有资本的运营效率。
2017-03-09 15:11:29
二是要探索有效重组方式。遵循市场经济规律和企业发展规律，适应行业产业发展要求，以市场为导向，采取各种有效的方式来推进中央企业的重组。比如，可以采取像南车北车那样强强横向联合的方式来进行重组，也可以像中电投和国家核电那样围绕产业链优势互补、采取纵向的重组整合，也可以采取像招商局和中国外运长航那样吸收整体并入式的方式进行重组整合，还可以采取像中国铁塔、中国航发新设的股权多元化、专业化的公司来进行重组。
三是要加大重组后融合力度。两个企业重组不容易，但是重组后想融合好、达到预期目的，实实在在地讲更难。很多重组后失败的案例警示我们，重组只是第一步，重组后要加大融合的力度。重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理变化的基础上加快化学反应，切实激发企业内生活力，不断地提高企业质量、效益和竞争力，做大做强产业集群，真正地打造具有国际竞争力的世界一流企业集团。谢谢你的提问。
2017-03-09 15:12:12
有关划拨国有资本补充社保基金，此前各界有很多呼声，也被写入到十八届三中全会的公报中。请问肖主任，目前这项改革的进展情况如何？谢谢。
2017-03-09 15:20:11
谢谢你的问题。关于划转部分国有资本充实社保基金，确实关系到社保基金长期可持续发展的问题。一是国有企业、中央企业确实有责任、有义务在社保基金长期稳定的发展中做出自己的贡献。二是十八届三中全会提出了明确要求，要稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。根据国务院的部署，有关部门一直在推动划转工作。去年的决算数没出来，从2015年社保基金的报告来看，中央企业也划转了2563亿给社保基金，主要是通过国有股权的减持政策，从2000年到现在一直在做这些工作。这一部分钱占社保基金财政性收入的35%。
2017-03-09 15:20:46
下一步，我们将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额。谢谢。
2017-03-09 15:21:06
在今年的《政府工作报告》中提出要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等领域都要有实质性的进展。现在，各地包括湖北在内整个民营企业参与国有企业的改革积极性都非常高，有很多企业都参与进去，但是在实际过程当中，我们发现有很多民营企业想参与进去，却存在着准入壁垒这样一些痛点。请问肖主任，国资委今年会有什么样的具体措施来破解这样的痛点？谢谢。
2017-03-09 15:26:55
谢谢你的问题。关于混合所有制改革，大家都很关注。正像刚才您讲的，近年来我们一直在积极推动，包括您刚才提到的七个领域混合所有制改革。在实践当中，混合所有制改革大家从认识到实践到一些具体案例上，也存在一些不同的看法和争议，总的方向我们要坚持。
有一点要说明的是，混合所有制改革不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，适合于搞的就搞混改，适合于控股的就控股，适合于百分之百的就百分之百的国有股。所以，宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股，国有企业不一定控股，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。
2017-03-09 15:27:16
我刚才也简要跟大家报告了，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。首先，适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看。二是混合所有制改革确实是要让各个股东方、利益方都得到利益，中央企业、国有企业有的体量很大、领域很宽、产品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集团层面还没有想好，还没有设计好，就在它能够设计好的领域去搞。同时，寄希望投资这些国有企业的民营企业，他们也有意愿在这些领域去搞。还有，既然是混合所有制，参与的这些市场主体和资方的主体如何在公司治理上能够真正像混合所有制这种制度安排参与，能够确实既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报，在这方面要进一步的试。同时，还有一点，混合所有制改革还要通过一定的时间带来实际效果。所以，我们想2017年混合所有制依然是重要的改革举措之一，要把这项工作深入推动下去。谢谢。
2017-03-09 15:27:33
在今年的达沃斯论坛上，习近平总书记所发表的演讲引起了轰动，习总书记也在不同的场合表示，中国开放的大门永远不会关上。与此同时，我们看到中国企业“走出去”的步伐日益加快，这是大势所趋。这其中央企在海外的投资并购也越来越多。我的问题是，在这个过程中，国资委将如何加强央企在海外投资和并购监管，防止国有资产的流失。谢谢。
2017-03-09 15:32:44
谢谢你的提问。这次总书记在达沃斯上发表的演讲在全世界都引起了共鸣，得到了积极反响，中央企业在“走出去”过程中始终是主力军，也率先贯彻落实总书记在多次重要讲话中关于“走出去”的重要指示和要求。
2017-03-09 15:33:16
在“一带一路”、“走出去”各项大战略中，中央企业都做了很多工作。而中央企业自身也通过“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，国际化经营不断扩大。现在中央企业从法人单位来看，有9112家企业法人大约在185个国家和地区进行投资运营活动。总的来看，这些年都有积极回报。中央企业未来发展的方向，就是要国际化、全球化。中国大门永远对全世界打开，在改革开放过程中，中央企业肯定要率先“走出去”，率先实现国际化的进程。
但是正像您刚才讲的，在国际化过程中，我们这么多企业，5万多亿资产，海外34.6万个员工，当然这些员工主要还是当地的员工，怎样使这些企业能够既遵守中国的法律，又遵守当地的法律，既使企业在“走出去”过程中得到良好的经济回报，又使企业在当地运营中履行好自己的社会责任，展示我们国有企业和中央企业良好的负责任的形象，确实在实践中还有很多问题。我想从三方面回答您的问题。
2017-03-09 15:33:36
一是加强制度建设。使我们“走出去”的制度符合中国的法律规定，符合当地法律规定，也符合企业国际化经营的实际。我们出台了对外投资的管理办法和配套办法来完善制度体系。
二是严格规范经营。我们在经营过程中，刚才讲的企业法人治理结构，应该按照国际规则，按照所在国的法律，切实履行自己的责任，树立好形象。
三是要严肃问责。对国资委来讲，加强对境外国有资产的监督和管理，同时对发现的问题绝不姑息，对违规的责任一定要严肃追责。
通过这几个方面的共同组合，使我们的海外“走出去”过程能够在原有基础上不断前进，取得更佳效果。谢谢。
2017-03-09 15:33:51
去年以来，国资委围绕以管资本为主加强国有资产监管要求，开展了一系列职能转变、机构调整的相关工作，请问这项工作的进展如何？能否解决国资监管的缺位、越位、不到位的问题？谢谢。
2017-03-09 15:34:45
