国新办就2015年经济社会发展情况举行发布会

国务院新闻办公室定于2016年2月3日(星期三)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会，请国家发展改革委主任徐绍史介绍2015年经济社会发展情况，并答记者问。

以下为文字实录:

2016-02-03 14:52:05

主持人 郭卫民:

女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好!欢迎大家出席今天国务院新闻办的新闻发布会。近期国内外舆论都高度关注中国经济形势，也出现了一些不同的声音和一些观点，为了帮助大家更准确地了解有关情况，我们今天请来了国家发展和委员会主任徐绍史先生出席发布会，向大家介绍2015年中国经济形势和社会发展的有关情况，并回答记者们的问题。下面先请徐绍史主任做介绍。

2016-02-03 14:53:55

徐绍史:

女士们、先生们，媒体界的朋友们，大家下午好!很高兴能有机会参加今天的新闻发布会，跟大家见面。我想说点题外话。中国农历的猴年春节马上就要到了，借今天这个机会，向女士们、先生们，特别是媒体界的朋友们送上新春的祝福，祝大家在新的一年里工作顺利身体健康，阖家欢乐。同时，也想借这个机会感谢各位媒体朋友们对中国经济社会发展的关注，感谢你们所做的大量的报道工作，是你们把中国经济社会发展的情况介绍到全国甚至全球;也感谢你们长期以来对发展改革工作的关心、理解和支持，也是你们使发改委的工作有更多的民众来了解，所以我要借这个机会向媒体界的朋友们表示感谢。

下面我先介绍4个方面的情况，然后回答大家的问题。

2016-02-03 14:59:14

徐绍史:

大家都知道，中国经济进入了新常态。新常态实际有三个最核心的内容，一是速度变化，二是结构优化，三是动力转换。看中国的经济，应该从新常态的角度来看，所以我今天着重从新常态的角度给大家介绍一下中国经济的情况。

2016-02-03 15:00:03

徐绍史:

第一，中国经济增长速度虽然有变化，但是仍然运行在合理区间。过去的一年，大家也都知道，我们中国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好。从主要宏观调控指标看，中国经济体现在“四个稳”。一是经济增速比较平稳。去年全年GDP增长6.9%，符合年初制定的经济增速在7%左右的区间。在全球经济体当中，中国的经济增长还是位居前列的，而且根据国际货币基金组织公布的数据，中国经济对全球经济增长的贡献率超过25%，仍然是全球经济增长的重要动力。

2016-02-03 15:01:03

徐绍史:

二是就业保持稳定。大家也都知道，去年一年我们城镇新增就业预期目标1000万，实际上是1312万，调查失业率和登记失业率都不高，所以就业应该说是比较稳定的。

三是居民收入稳步增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增长0.5个百分点。我们原来设定的目标就是跟经济增长同步，但是它快了0.5个百分点。城镇居民、农村居民人均可支配收入都有所增长，城镇居民去年可支配收入达到31195元，农村居民人均可支配收入11422元。收入倍差已经缩小到2.73。

四是物价涨幅平稳。CPI全年上涨只有1.4%，属于温和上涨。

这是我要给大家介绍的第一个情况，中国经济增长速度虽然有变化，但是它仍然运行在合理区间。

2016-02-03 15:02:47

徐绍史:

第二，中国经济转型升级步伐加快，结构优化取得积极成效。看整个经济形势，不但要看短期内经济增速的起伏和波动，而且要关注经济结构的转型和经济的质量效益。结构优化也体现在四个方面，“四大结构”进一步优化。一是需求结构继续改善。需求结构的改善用一句话可以概括，消费的贡献率超过投资。社会消费品零售总额增长10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，比上年提高了15.4个百分点。旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。固定资产投资去年增长了10%，民间投资占比达到64.2%。总体来看，需求结构是消费贡献超过投资，这是个很大的变化。二是产业结构调整扎实推进。这里的关键词就是三产的比重超过二产。服务业占GDP比重达到50.5%，首次超过50%，工业主导向服务业主导转型的趋势更加明显。高新技术产业增加值比上年增长10.2%，大大快于传统工业的增长。

2016-02-03 15:05:31

徐绍史:

三是区域结构更趋协同、协调和平衡。固定资产投资和规上工业的发展，总体上看中西部地区快于东部地区。我们正在实施“一带一路”战略、京津冀协同发展和长江经济带，我们部署了一大批综合配套改革试验区、城市的新区，还有科技示范区等等，这些新的载体、新的抓手，都促使中西部地区有了比较快的增长。所以总体看，东部、中部、西部、东北这四大板块协同、协调、平衡发展的趋势更加明显。

2016-02-03 15:07:53

徐绍史:

四是城乡结构不断优化。大家看到统计数据了，2015年中国常住人口城镇化率达到56.1%，也就是说有7.7亿人口在城市生活。比上年提高了1.33个百分点。农村居民收入实际增长速度比城镇居民高0.9个百分点，我前面介绍了，城乡收入的倍差已经缩小到2.73，2014年城乡居民收入倍差是2.78，2015年降低了0.05。如果说还有一个结构在优化，就是能源结构在改善，节能减排在进步。2015年我们非化石能源消费比重已经达到了12%，比2014年提高了0.8个百分点，煤炭消费比重下降了1.6个百分点。2015年全年单位GDP能耗下降了5.6%。

2016-02-03 15:09:36

徐绍史:

第三，中国经济增长动力转换加快，新的增长动能正在积聚。这里主要是四个方面的情况：一是全面深化改革有效释放了市场主体活力。从本届政府开始，我们就简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，特别是商事制度的改革，进一步激活了市场主体的活力。2015年平均每天新登记企业超过1.2万家。外商投资审批制度改革、境外投资审批制度改革持续推进，外商投资和境外投资都实行网上备案。财税、金融、价格、国企改革顺利推进，为动力转换创造了很好的制度环境和市场环境。

2016-02-03 15:11:56

徐绍史:

二是大众创业万众创新有效激发了社会的创造活力。媒体朋友们也都知道，我们出台了“互联网+”的指导意见，互联网要加11个行业，11个行业结合互联网来转型升级。在互联网+这个层面下，我们又有了“双创”——大众创业、万众创新，各种孵化器，各种创新基地，发展得非常快。在“双创”下面，还有一个支撑平台，就是“四众”，众创众包众筹众扶，形成了一个完整的体系，来推动创新创业，这为新动能的形成起了很大的作用。

三是新产业、新模式、新业态正在孕育成为新的经济动能。像北斗卫星导航系统的广泛应用、新能源汽车、机器人、移动互联网等新兴行业快速发展，集成电路、海洋工程装备、医疗器械等战略性行业向高端迈进。高技术产业增加值增长10.2%，比规上工业快4.1个百分点。网上零售额接近4万亿，增长了33.3%。

2016-02-03 15:14:11

徐绍史:

四是对外开放有效拓展了经济发展空间。我们通过“一带一路”的建设，通过国际产能合作带动资本输出、产能输出。“一带一路”建设对沿线49个国家的直接投资将近150亿美元，增长了18.2%。国际产能合作和装备制造合作步伐还是非常快的，拓展了我们经济发展新的空间。

2016-02-03 15:15:15

徐绍史:

第四，中国经济发展具有较强的内在支撑、弹性空间和抵御风险的能力，有条件、有能力巩固向好势头、态势和形势。中央在中国经济上现在有两个最重大的方向性、指导性的要求，一个是新常态，另一个是新理念。新理念就是十八届五中全会《建议》中提出的五大理念——创新、绿色、协调、开放、共享五大理念。我们现在很多工作都是围绕着引领经济新常态、贯彻发展新理念来展开的。我们的这种信心来自于对中国发展条件的客观评估。一是物质基础雄厚。我们经过30多年改革开放的发展，已经拥有了完备的产业体系。现在220多种工业产品居世界第一。初步具备了比较健全的交通运输体系。机场到2015年已经有207个，铁路达到12万公里，其中高速铁路1.9万公里。生产性泊位的港口已经有6800个。全国公路里程450多万公里，其中高速公路达到12万公里。我们还有巨额的外汇储备，还有巨额的银行储蓄，所以我们的物质基础是比较雄厚的。二是市场需求巨大。13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，移动互联网用户已经达到6.8亿人，手机用户达到13亿，4G网络用户3.9亿，市场容量和规模巨大。这也是我们经济的潜力所在。还有，我们正在推进新型城镇化，也会释放巨大的消费潜力和投资潜力。

2016-02-03 15:19:34

徐绍史:

三是区域发展空间非常广阔。随着高铁、高速公路、机场、港口和信息基础设施加快向中西部地区延伸，区域间要素流通更加便捷，各地区的比较优势可以比以往更加充分地发挥出来，有望形成一批新的增长点和增长级。四是生产要素质量在提高。我们每年有700多万大学毕业生进入到劳动力市场，现在年轻人接受高等教育的比例已接近OECD国家的平均水平，企业研发投入也在不断增长，创新能力在持续提升，这样为我们提高经济质量和效益创造了很好的要素条件。五是宏观调控经验丰富。这些年，我们妥善应对国际国内各种风险和挑战，宏观调控坚持区间调控、定向调控、精准调控、相机调控，保证了经济和社会的平稳运行。

2016-02-03 15:21:26

主持人 郭卫民:

徐主任做了一个比较详细的介绍，下面开始提问，提问前报一下所代表的新闻机构。

2016-02-03 15:26:26

凤凰卫视记者:

请问徐主任，去年中国经济增长是6.9%，是过去20多年来的最低水平，但官方一直强调说中国经济并没有惯性下滑，作为国家的宏观调控部门，发改委如何看待这6.9%呢?

2016-02-03 15:27:02

徐绍史:

谢谢这位媒体朋友，这也是大家非常关心的一个问题。刚刚召开的冬季达沃斯，除了关注第四次工业革命之外，也非常关注中国整个经济运行情况。我刚才讲了，6.9%的增速在全球来看都是一个不俗的表现，但是我们还是要全面地看待，这个6.9%的增速也应该放在新常态这样一个大前提下来认识。

首先，6.9%还是符合增长预期的。我们确定的2015年经济增长的预期目标是7%左右，所以6.9%是在合理的区间。我们要看到另外一个问题，中国经济已经连续30多年持续增长，超过了10万亿美元的规模，现在GDP增长1个百分点的话，相当于5年之前增长1.5个百分点，10年之前增长2.6个百分点。经济的增长有周期性，中国经济转向中高速增长，迈向中高端水平，是符合经济发展规律的。我也希望朋友们看待这个6.9的速度，用新常态的背景来看。

2016-02-03 15:30:17

徐绍史:

第二，6.9%的增速是在世界经济深度调整、经济贸易低速增长的情况下实现的，应该说也是尽了很大努力的。全球到现在为止还没有摆脱金融危机的深层次影响，世界经济、世界贸易双双低速增长。发达经济体也是双速发展，美国经济好一些，但是它去年第四季度也只有0.7%，全年2.4%。欧元区和整个欧盟大概1%多一些，也到不了2%，日本的经济超不过1%。所以发达经济体也是双速发展。新兴经济体正在分化发展，结构好一些的，能够有效应对当前金融市场的波动和大宗商品价格的下跌，结构不是很好的，就遇到了大的困难，所以在分化。这种情况下，中国经济自然也会受到影响，因为中国经济已经融入到全球经济了。我们去年一年的外贸，用美元计的话，出口是下降了2.8%，进口下降了14.1%，进出口下降8%，这跟全球市场是关系密切的。但是，尽管这样，我们取得6.9%的增长应该说既不俗也不太容易。

2016-02-03 15:34:44

徐绍史:

第三，6.9%的增速是在转型升级加快的背景下取得的。传统的动力正在弱化，但是新的动力正在孕育，在新旧动力转换过程当中，有6.9%的增长也已经不容易了。所以，我总的感觉是，只要就业比较充分，物价能够平稳，我们并不追求高速度，6.9%也是个不俗的表现。

2016-02-03 15:36:01

美国全国广播公司记者:

我的问题是，目前在国内外有一些报道，质问中国的经济统计数据是否可信，我们是否能够相信中国的经济统计数据是准确的呢?我个人尤其对中国最近发布的就业数据表示关切，尤其是在中国经济增速下滑的背景下，您能否再介绍一下中国的就业状况?

2016-02-03 15:36:59

徐绍史:

谢谢这位记者朋友的问题。对中国统计数据提出质疑，这个情况也不是今天才有，由来已久，境外有，境内也有。我想，这个问题是不是能够这样来看。这些年事实也都证明了，尽管对这套统计数据有疑问，甚至质疑、批评，但是整个中国经济平稳增长的现实，说明这套统计数据还是可信的。

还有两个方面的情况，我想告诉你，中国现在采用的这套统计办法是国际上通行的统计核算办法，而且我们是全面借鉴了国际上GDP统计的一些先进经验，我不敢说我们很完善，但是我们借鉴了很多经验。去年开始，我们已经正式采用了国际货币基金组织的SDDS的标准，全球很多国家都是采用这个标准来统计的。按照国际通行的方法和标准，应该说中国GDP的统计核算有扎实的基础，也有可靠的制度保障。

2016-02-03 15:38:50

徐绍史:

第二个情况，国际上的权威机构，包括联合国统计委员会、国际货币基金组织、世界银行，对中国的统计数据尤其是GDP的核算是认可的，它们所引用的也是中国的统计数据。

你所讲到的就业这个数据，我们城镇登记失业率去年是4.05%，预期的目标是4.5%以下。31个大城市城镇调查失业率也不高。去年城镇新增就业1312万，本科毕业生大数是750万，还有很多其他途径，我刚才说商事制度改革后每天新注册的企业是1.2万个，还有一个数据，去年新注册的企业443万个。你想想，一个企业如果3个人的话，就有多少就业?而且你可以看到，现在中国因为就业问题引起的社会矛盾甚至影响到社会稳定的情况很少看到，几乎没有。所以，也欢迎这位媒体朋友更好地提出建设性意见，使我们的统计核算能够进一步完善、进步。

2016-02-03 15:44:46

主持人 郭卫民:

要关心就业，将来我们还可以安排人力资源和社会保障部的相关人士做介绍，需要的时候也可以组织一些采访。下面继续提问。

2016-02-03 15:45:22

中央电视台记者:

刚才我们也留意到，去年投资的增速是放缓了一点，但是我们也不能忽视投资在整个经济发展中的关键作用，所以我们想问一下徐主任，能不能介绍一下2016年固定资产投资方面会有一些什么样的政策，或者有什么样的情况，可以支撑我们目前经济下行的压力，可以对冲一下。

2016-02-03 15:46:02

徐绍史:

谢谢这位记者朋友这么关注投资。我们对投资和消费有个最基本的判断，就是投资在经济增长当中依然起关键作用，而消费在经济增长当中是起基础性作用的。所以投资在经济增长当中还是扮演着重要的角色，因为我们国家工业化、城镇化还在加快推进，投资的需求还很大、空间也很大。现在的问题在哪里呢?我们长期一段时间是靠投资和资源的投入来拉动经济增长，大家也在反思，使得投资更加有效，所以现在的投资必须确立一个最重要的总的要求，就是补短板、调结构，这个总要求必须遵循。

2016-02-03 15:47:39

徐绍史:

投资如果是补短板、调结构的话，涉及到三个大的问题。一个大的问题是投什么，短板在哪里，哪些需要由投资的增量来带动结构调整，这是个很关键的问题。大家也知道，我们发改委搞了一些重大的投资工程包，我们有11个投资工程包、6大消费工程。后来国家实施了三大战略，就是“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设，再有一个是我们推动国际产能合作。我们的投资就集中到这四个方面，也就是11+6+3+1。投资重点是保障性安居工程、粮食、水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，还有教育、医疗、文化事业。这两年还有一个重点，就是脱贫攻坚。所以要说投什么，就投到这些领域去，来补我们的短板，来调我们的结构。

2016-02-03 15:50:06

徐绍史:

第二个大问题是谁来投。因为现在政府的投资并不大，发改委掌握的预算内投资一年大概也就是5000亿左右，跟一年全社会固定资产投资50多万亿相比是杯水车薪了，所以必须解决谁来投的问题。我们这些资金是用到公益性的一些短板上面，作为一种引导资金，通过投融资体制改革，来吸引社会投资。比如说通过特许经营，通过PPP的方式，来吸引各种社会投资。

2016-02-03 15:51:10

徐绍史:

第三个大问题是怎么投。这几年投融资改革力度比较大，政、银、企、社四大部分，企业主要是指一些央企、国企，社会主要指民营经济和社会其他投资主体，政、银、企、社结合起来，一块儿加大投资。现在的投资三大块，一块是基础设施建设，基础设施建设去年一年增长的幅度是比较大的，超过15%，还有两块投资在当前经济放缓的情况下增长幅度并不大，一块儿就是制造业的投资，再有一块是房地产的投资。今年我们还会通过投融资体制的改革，更好地用好政府性投资，更好地吸引社会投资，让投资在经济增长当中发挥关键性作用。谢谢。

2016-02-03 15:52:59

彭博新闻社记者:

刚刚您谈到今年经济下行压力还会加大，大家比较关注的是最坏的情况，您怎么评估现在的经济形势，现在距离最坏的情况还有多远?今年大家谈了很多供给侧改革、去杠杆、清理僵尸企业，您刚才谈到了就业率问题，目标是4.5%以下，做这些改革的工作，会不会影响维持就业率目标的工作?包括怎么看企业违约增加情况?

2016-02-03 15:55:15

徐绍史:

你提了三个问题，一个是经济增速问题，第二是供给侧改革的问题，第三是企业债务、企业经营问题。今年的经济下行压力是依然存在的，你们从去年的统计数据也能看出来，一季度、二季度都是7%，三季度是6.9%，四季度是6.8%。每年一季度，通常经济增长的体量并不大，而且微观经济的活跃程度是比较低的。为什么呢?我们有元旦，有春节，二月份还短了两天，各地都要总结去年的工作，部署今年的工作，再加上北方地区，东北、西北混凝土工程由于天气寒冷是不能开工的，两节还有放假的问题，所以今年一季度我们就觉得压力比较大，当然每年的情况也都有相似的地方。

2016-02-03 15:56:48

徐绍史:

但我们也系统分析了我们需求侧的情况和供给侧的情况，也分析了世界经济的情况。我们觉得，固然下行压力存在，企业经营也遇到不小的困难，而且一些方面的风险还在积累，特别是我刚才也讲了，预期不稳、信心不足这个问题也是实实在在存在的。但是，我们宏观调控的政策在不断出台，你们也可以看到，昨天中国人民银行已经发布了首套、二套住房的首付比例下调的政策，下调就可以释放，首套都是刚需，二套一部分就是改善型的了，所以我们政策工具箱里面还有好多政策，能够使得我们的经济运行在合理的区间。

2016-02-03 15:58:43

徐绍史:

至于供给侧的改革，这是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。我们要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好地满足广大人民群众的需要。

2016-02-03 15:59:12

徐绍史:

当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。你刚才很关心去产能，去产能我们准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

去库存，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市。昨天发布的消息应该是个利好消息，对去库存会起到促进作用，我们正在鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。货币化就是享受保障房的这些群体，政府不一定去盖保障房了，把现有存量的商品房收购集中起来，再安排给这些需要有保障性住房或者棚户区改造的群体，通过一系列的措施，来化解房地产的库存。

去杠杆，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。

降成本，这一块我们已经在调查制定方案，特别是制度性交易成本，另外还有不合理的收费，还有其他一些过重的企业负担，都要降下来。

补短板，我刚才已经讲了，主要是通过加大投资的力度来补短板，促进结构的调整。

供给侧结构性改革是今后一个重要的任务，主要是三个方面，一个是化解过剩产能，二是传统产业的转型升级，三是新兴产业的支持和培育。

2016-02-03 16:02:15

徐绍史:

还有企业违约，这个现象存在，因为我们的企业有一定的负债，它经营困难之后，可能有些地方的银行就会停止它的贷款，就是我们企业常说的停贷、抽贷、断贷，企业得不到贷款之后，可能经营就会遇到更大的困难。它有应收账款，还有应付账款，资金周转不过来，应收账款收不到，应付账款可能也会付不了，就会出现企业的违约。我相信各地政府应该能够采取很多措施，处理这些问题。但是个别的、少量的违约，我觉得也不是坏事，它提醒我们投资主体、经营主体要关注风险。

2016-02-03 16:03:16

中央人民广播电台经济之声记者:

我们政府一直在强调靠简政放权来激发市场的活力，但是在实际生活中大家感觉发改委的审批事项还是有点多，想请问一下，去年发改委主要是放了哪些权，集中在哪些领域?另外下一步如何继续推动简政放权、放管结合、优化服务继续向纵深发展?

2016-02-03 16:03:59

徐绍史:

谢谢对发改委的关注，这也是对我们的一种鼓励。发改委审批事项前些年还是比较多的，但是近两年我们根据国务院的部署，简政放权、放管结合、优化服务，应该说还是做了一些工作，我跟你报报账。第一，我们已经取消了全部非行政许可。第二，减少了政府的审批，我们取消了50%，下放的就更多了。第三，企业投资项目的核准，通过两次修订管理办法，已经减少了76%。第四，我们对外商投资和境外投资的审批做了比较彻底的改革，95%以上的外商投资都可以在网上备案，98%以上的境外投资都可以在网上备案。去年我们还修改了外商投资的产业目录，限制类的减少了50%，有股比要求的减少了40%，外商投资放权的力度应该说也是比较大的。