2014年以来，在能源价格下行的情况下，以能源重化工业为主的东北老工业基地受到的冲击最为显著。

东北地区如何加快转型调整，广受外界关注。根据中央的部署，争取再用10年左右的时间，把东北地区打造成为全国重要的经济支撑带。

东北再出发

中共中央政治局12月30日召开会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

其中，在振兴东北老工业基地方面，会议指出，党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果。当前，我国经济发展进入新常态，东北地区发展面临新的困难和问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠全面深化改革。

东北某地方发改委官员告诉《第一财经日报》，东北老工业基地都是上个世纪50年代建的，它的设备、产品和效率都已经不适应当代经济发展需要，所以东北经济发展相对南方滞后很多。东北振兴战略实施十年以来，原有的老企业经过改造有了较大起色，特别是一些新型产业如数控机床等发展不错，但还有部分产业在全球产能过剩的情况下，效益不太理想。

“总体来看，东北振兴的效果不如中部崛起和西部大开发。”该官员认为，东北面临的问题比中部和西部都来得复杂，尤其是外部环境和内部机制的问题。外部环境方面，中西部的产业结构虽然老旧，但产品往中西亚还能卖得出去。而东北的产品过去往远东还能卖出去，现在不论往远东还是日韩出口都比较困难。国际环境一不好，产业结构就受到比较大的影响。因此目前东北的产业结构要更针对性地进行调整。

该官员说，目前东北的产业中，高精尖的东西还不是太多。此外东北的产业结构中，经济运行成本过高。“比如，南方地区弄一个铁皮块就可以做厂房，而东北要建很厚的墙，而且一年有四五个月的取暖，这对东北产品的竞争力也产生了很大影响。现在东北的基础设施方面已经没有什么问题，但是企业这一块如何增强竞争力是重点。”

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对《第一财经日报》分析称，东北地区结构转型尽管喊了很多年，但目前仍以重化工业、大型国企为主，去年以来重化工业、能源产业下行明显，因此经济受到的冲击也就比较大。因此东北从根本上讲还是要通过市场化推动，加快对外开放，加快发展非公经济和新兴产业。

四大方面着力

中共中央政治局会议强调，抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在4个方面着力。一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

二是着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

前述东北某地方发改委官员认为，这四个方面可谓抓住了东北老工业基地目前的要害精准施策。由于东北老工业基地体制机制不够灵活，产业机构不太合理，重工业多、轻工业少，导致东北就业不足，老百姓的实际收入占GDP的比重比东南沿海发达地区要低很多，人口也不断流向东南沿海地区。因此只有加快体制机制改革，鼓励创新创业，加快产业结构调整等举措，才能塑造东北新的活力，打造东北新的优势，实现真正的振兴。

他说，由于惯性问题，如果不采取有力措施，东北仍会面临着较大的下行压力，下行压力大会带来财政压力大，财政压力大会对社会民生产生很大影响。因此接下来地方上会根据中央的部署，及时采取有力措施，来扭转目前的不利局面。

会议还提出，到2020年，东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;城乡居民收入增长和经济发展同步;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区要成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

对外界来说，未来东北将蕴含着不少投资机遇。在具体的产业方面，东北的资源十分丰富，包括矿产、农产品资源的加工利用也是一大领域。衣保中说，现在东北的资源大部分都是粗加工，因此如何进行精加工，进一步延伸产业链、研发出高技术含量的新产品很重要。

此外，目前东北仍是重工业主导，轻工业发展不够，导致就业、民生等问题比较突出。前述官员认为，如何利用东北的资源优势，发展轻工业、民营经济和旅游、养老等产业有很大的空间。这些产业投资不大，但发挥效应快，对解决当地的就业、民生有很大的帮助。