外资政策推进和体制机制建设并重，积极营造良好投资环境
发布日期：2010-12-03 来源：商务部网站
2010年，在党中央、国务院的统一领导下，我国结合国际金融危机应对工作，出台了一系列加强外资管理体制机制建设、优化投资环境的政策措施，不但为克服国际金融危机影响,实现外商投资的全面企稳回升作出了积极贡献，也为下阶段提高利用外资的质量和水平打下了良好的基础。
一、出台综合性支持政策，明确坚持积极有效利用外资的政策取向
2010年4月，国务院出台《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确指出，利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，要求国务院各有关部门、地方各级人民政府统一认识，坚持积极有效利用外资的方针，进一步加大改革创新力度、提高便利化程度，创造更加开放、更加优化的投资环境，全面提高利用外资工作水平。《若干意见》从优化利用外资结构、引导外资向中西部地区转移和增加投资、促进利用外资方式多样化、深化外商投资管理体制改革、营造良好的投资环境等5方面工作提出了20项具体支持政策。目前各级政府正在抓紧落实，并已在相关领域取得较大进展。
二、进一步扩大对外开放，为中外投资者创造更多更好的合作机会
一是拓展对外开放领域。《若干意见》规定，要修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。近期十七届五中全会通过的关于“十二五”规划的建议中，明确提出扩大金融、物流等服务业的对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域；卫生部、商务部发布《关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见》，对境外资本举办医疗机构作了具体规定。
除上述产业领域外，服务外包等新兴业态，以及鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心等功能性机构也是我国对外开放工作的发展重点。2010年，仅在服务外包方面就出台近30项支持政策，有力地促进了服务外包产业的发展。目前，全国服务外包企业突破1万家，从业人员超过200万，预计2010年全年离岸服务外包业务执行金额可达150亿美元，同比增幅达50％，为优化外贸结构、加快转变发展方式、拓宽大学生就业渠道作出了积极贡献。
二是推动区域开放格局优化。2010年，我国加大了产业梯度转移和沿边开放战略的实施力度，就此出台了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》等一系列政策文件，并通过《中西部外商投资优势产业目录》修订、产业聚集园区规划、东中西部对口支援、商贸物流体系建设等手段加以落实，取得了明显成效。仅以56个国家级经济技术开发区为例，目前所吸收的外资已占全国的22％左右，创造的地区生产总值、工业增加值、出口总额、税收收入已分别达到全国相应总量的约7％、12％、16％和6％，生态工业示范园区建设和节能环保国际合作等工作也走在全国的前列，较好地发挥了区域开放平台的作用，有力地带动了所在地区开放型经济的发展。
三是促进投资方式多元化。在多个政策文件和区域发展规划中，中国政府均强调了拓宽投资渠道、促进投资方式多元化的重要性，并就充分利用境外资本市场、支持符合条件的外商投资企业拓展境内融资渠道、规范外资参与境内证券投资和企业并购、促进创业和风险投资等工作提出了具体要求。相应的法规制定和政策配套工作正在有序推进中。
三、继续深化外资审批体制改革，促进投资便利化
调整外资审批内容、简化审批程序、最大限度缩小审批范围、增强审批透明度是改善投资环境的关键手段之一。近一个时期以来，我国就此采取了多项政策措施。2010年6月，为落实《若干意见》，商务部出台了《关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》，将鼓励类、允许类总投资3亿美元以下和限制类总投资5000万美元以下外商投资企业设立及其审批事项，服务业领域外商投资企业设立和变更事项等六大类审批权限下放至省级人民政府；7月份，国务院出台《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》，取消或改革了外商投资企业设立境内分公司、进口设备清单等五大类外资审批制度。上述举措有效减少了审批层级，提高了审批效率。
此外，商务部在总结前一阶段工作经验的基础上，还将大力推行在线办事，这将有助于进一步提高行政审批工作透明度，规范政府行为，减轻企业负担。
四、加强沟通与政策协调，切实关心和保护投资者权益
中国政府始终高度重视投资者权益保护工作。今年以来，国务院领导先后两次与在华投资跨国公司代表会面，就投资环境建设工作进行深入交流。各部委、地方政府也采取多种形式，与外商保持密切沟通，就相关政策问题进行释疑解惑，并及时解决其在经营中遇到的困难。
在中国政府的大力推动下，投资者关心的一些重点工作取得了新的积极进展。如在促进内外资企业的公平竞争方面，中国政府明确，国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业；在开展政府采购和自主创新产品认定工作时，对外商投资企业及其产品一视同仁。知识产权保护方面，近期在全国开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，有效地整饬了市场秩序，解除了有关权益人的后顾之忧。
中国政府营造良好投资环境的积极努力得到了各国投资者的认可与肯定。在全球范围内,中国吸收外资率先走出国际金融危机的阴影，到今年11月，实际使用外资月度数据已连续16个月保持正增长，1－11月份实际使用外资917亿美元，同比增长17.7％。一些国际组织和专业机构所做的调查也显示，中国一直是全球最具吸引力的投资东道国之一。可以预料，在中外各方的共同努力下，未来中国的投资环境将会更加开放、更加公平、更加便利、更加友好，中外投资合作将会向更广阔的领域和更深入的层次迈进。
