市场决定与政府有为——《市场决定――十八届三中全会后的改革大考》
发布日期：2014-05-28
书名：《市场决定――十八届三中全会后的改革大考》
作 者：迟福林
出 版：中国经济出版社
出版日期：2014年2月
市场决定与政府有为
文/魏礼群
该书从我国的基本国情和现实状况出发，系统阐述了市场决定资源配置对新阶段改革的重大理论和现实意义，不仅给出了市场决定资源配置的改革路线图，也给出了一个政府有为的改革路线图，为全面正确发挥市场和政府两者的作用进行了积极探索。
市场在资源配置中起决定性作用是政府与市场关系的重大理论突破
我很赞同《市场决定》中的判断，就是党的十八届三中全会决定提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”是最大亮点，更是改革理论与实践的重大突破。
我国建立社会主义市场经济体制改革目标提出后的20多年来，相当一段时期，各方面都认为市场在资源配置中应起“基础性作用”。但不少人在强调这个“基础性作用”的时候，同时强调“政府的主导性作用”。从实践上看，实际上是政府主导资源配置，使经济社会发展中的问题越来越大，不仅投资消费失衡、产能过剩，而且资源环境破坏严重、付出的代价太大，甚至是加剧寻租腐败。从体制改革的角度看，在政府主导资源配置的条件下，政企关系、政事关系、政资关系等都难以理顺，政府和市场的功能不能有效发挥。
切实发挥市场在资源配置中的决定性作用
本书全方位地给出了“市场在资源配置中起决定性作用”的改革路线图，为新阶段经济体制改革进一步提供了框架性的对策建议：第一，市场决定资源配置，不仅决定资源性产品、利率、汇率价格，还应当包括土地、文化产业领域的资源配置、公共资源配置等；第二，市场决定资源配置，需要明确界定国有资本的功能，积极发展混合所有制经济，完善基本经济制度，保证各类所有制企业公平竞争；第三，市场决定资源配置，需要赋予农民更多财产权利，使农民成为平等参与的市场主体；第四，市场决定资源配置，需要以服务业对内对外开放为重点，加快形成对外开放新格局；第五，市场决定资源配置，需要用法治来保障，扩大公民参与市场的自由权，限制政府干预市场的自由裁量权；第六，市场决定资源配置，需要追求公平的市场经济，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立公平可持续的社会保障制度，保障橄榄型社会新格局的形成。
政府有为有赖于行政体制改革的新突破
从改革实践看，解决政府与市场关系，行政体制改革是关键，政府有为更有赖于行政体制改革的新突破。《市场决定》给出了一个市场决定资源配置条件下建设有为政府的改革路线图。
第一，建立公平竞争导向的科学宏观调控体系。第二，从主要由事前审批转为主要进行事后监管。第三，界定负面清单与权力清单。第四，地方政府注重履行公共服务职能。第五，实行有效的政府治理。
当前，我国改革正处于深水区、攻坚区，需要在诸多方面突破利益固化的藩篱，在理顺政府与市场关系上形成新的突破。这就需要在行政体制改革上敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，真正闯出一条深化全面改革的新路子。（作者系中国行政体制改革研究会会长）
