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随着大城市病问题日益凸显，总体规划在优化城市功能方面被寄予厚望。北京市规划委副主任王飞昨日在市十四届人大二次会议第三场新闻发布会上透露，北京年内将启动修订城市总体规划，“目前人口资源环境已经到了成长的极限，未来北京城市规划要‘做减法’，不再大规模地扩大建设用地”。 业内认为，城市规划将“做减法”是由从过去外延式的发展思路向内含型发展转变，尊重都市发展规律，应该优先在人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、空气污染和高房价等几个方面实施。 “以往做的规划基本上都是增量式、保障式的规划。由于功能太多、建设规模太大、人口增长过快，实际上使北京的人口资源环境已经到了成长的极限，所以这次主要的一个变化就是‘做减法’。”王飞说。 对于城市总体规划如何“做减法”的问题，王飞表示，集体建设用地是今年修订最重要的一方面，现在统计，城镇用地1435万平方米，集体建设用地已经超过1500万平方米，集体建设用地比城镇建设用地增长还多，城乡接合部尤其突出。这次将转变为“减量化”的规划，其中一个方面就是不再大规模地扩大建设用地。 据了解，去年北京就开始重拳整治城乡接合部违法建筑查处力度，截至2013年12月31日，北京已经拆除违法建筑两万处，建设面积1261万平方米。 市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明则建议，规划修订的总体思路应该更加强调约束性，从过去外延式的发展思路向内含型发展转变，甚至可以为人口、城市建设规模等方面制定约束性指标，注重北京目前拥有的城市承载力，将主要规定“可以做什么”向规定“不可以做什么”转变。 具体而言，连玉明表示，目前，北京的城市病主要突出表现在人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、空气污染和高房价等几个方面，因此，城市规划应该主要针对这几方面“做减法”。连玉明以交通拥堵治理为例表示，北京对于交通建设方面的规划应该尊重国际化大都市的发展规律，像北京以往一旦在城市中心区出现停车难的问题就筹划着增、扩建停车场、停车楼等设施，但实际上其他国家的国际化大都市中心城区的停车位并不多，而是把部分停车位合理地规划在中心城区外，因此，北京在做城六区的停车设施规划上应“做减法”。而且，连玉明还指出，虽然目前北京的公共交通，尤其是轨道交通速度越来越快，换乘站也随着线路的增加而越来越密集，但其实北京不应该特别追求轨道交通的总体长度，而是更多地实现与其他公共交通同时以及自身直接的网络化。 此外，还有业内人士指出，在修订北京城市总体规划的过程中，需要“做减法”的还有城市中心区的各类资源。“中心城区过于集中的公共资源无疑是新城总体规划中需要解决的问题。”连玉明坦言。而在此前的市政协十二届二次会议的小组讨论会上，多位市政协委员也都建议北京应将城市中心区内的教育、医疗资源适当向外围转移。 |
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