《中国企业导刊》2010年第四期
发布日期：2010-04-28
“蚂蚁、小草”的春天——
温总理2010年政府工作报告关于扶持中小企业发展内容解读
与那些规模大、实力强的大企业、大集团相比，那些规模小、实力弱的广大中小企业被誉为蚂蚁与小草。尽管广大中小企业对吸纳就业、保障民生乃至增加政府财政收入贡献巨大，但是鉴于单个企业规模、行业影响力的局限，政府的政策、银行的信贷、媒体的聚光灯、各种鲜花掌声都属于那些大企业、大集团，而广大中小企业长期处于边缘化生存状态，与大企业、大集团处在不公平的竞争环境中。
值得庆幸的是，自2007年开始，党中央、国务院已经逐渐认识到中小企业的重要性，并在政府工作报告中屡次提到了中小企业，今年更是达到历史顶峰。
2007年政府工作报告中只有一处提到了中小企业“调整和优化信贷结构，引导银行加大对‘三农’、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持”；2008年报告中继续保留了对中小企业支持的提法：“加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持”。这表明，自2007年开始，党中央国务院已经开始重视扶持中小企业，但是仅局限于信贷支持的层面上。
在2009年报告中，则有10处出现了“中小企业”，用120多字专门阐述发展中小企业。在2007、2008年基础上，除了信贷支持以外，还有了金融财政支持、税收优惠、发展资金以及健全中小企业社会化服务体系等内容，使支持中小企业健康成长有了更多、更广泛、更实际的内涵与举措。这表明，党中央国务院日益重视中小企业，将其上升到保障民生、解决就业、促进经济转型升级的战略高度。
而在2010年报告中，更是多达14次提及中小企业、史无前例地第一次用了350多字的篇幅专门阐述进一步促进中小企业发展：一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。这些措施将使得扶持中小企业的内涵更大、范围更广、程度更深，字里行间流露出政府扶持中小企业的决心。
通过对连续四年政府工作报告的分析可见，党中央国务院日益将中小企业的健康发展上升到一个战略高度，成为中国解决民生、保障就业的一个重要抓手，在2010年及今后很长一段时间内，中央高层的目光日益聚集到铺天盖地、生机勃勃的被喻为“小草、蚂蚁”的中小企业身上。
