中国应如何突破反倾销“围剿”
发布日期：2011-09-22 来源：上海证券报
近日，在商务部进出口公平贸易局举办的“应对国外贸易摩擦研讨会”上，中国商务部进出口公平贸易局调查专员宋和平透露，截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
作为全球最主要出口国之一，中国近几年来一直深受反倾销诉讼的困扰。数据显示，仅在2010年，中国遭遇贸易救济调查66起，涉案金额71亿美元。而世界银行数据显示，2010年，全球近半数新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。就在上周，欧委会又发布公告，决定对原产中国的瓷砖产品征收26.3%至69.7%的最终反倾销税。这是在今年3月决定对中国产瓷砖征收为期半年，税率为52.6%至95.8%的临时反倾销税后，欧盟经进一步的调查，依然认定中国企业对欧盟市场存在倾销并对欧盟产业造成损害。
应该说，中国之所以成为全球各国反倾销的“众矢之的”，与贸易保护主义盛行不无关系。特别是2008年金融危机以来，欧盟和美国这两个中国最重要的贸易伙伴经济明显疲软，中国产品面临的贸易保护壁垒日益明显，近几年来，中国钢材、轮胎、玩具等产品屡屡在欧美遭遇反倾销调查。而如今，欧美经济也没有明显起色，甚至有进一步滑入衰退深渊的风险，各国的政策也进一步向内收缩，贸易保护主义的幽灵在全球贸易中频繁“出没”，对于未来我国可能遭遇的反倾销诉讼，我们可能需要做好足够的心理准备。
同时，欧盟、美国等西方国家一直不愿意承认中国的市场经济地位，并以中国是“非市场经济”为借口，在计算倾销幅度时都用所谓的“替代国价格”，即找一个所谓的“市场经济国家”的同类产品的销售价格或生产成本作为中国出口产品的“正常价值”，然后拿这个价格与中国企业的出口价格进行比较，计算中国产品的倾销幅度。这种脱离实际的做法，往往导致倾销幅度被高估，无疑是在侵害中国企业的利益。而只要这一问题得不到解决，中国很难从根本上摆脱反倾销的困扰。
当然，除了外部不公正的待遇外，我国之所以成为全球反倾销的最大靶子，其中也有一些值得反省的内部原因。例如在过去较长一段时期内，我国在国际竞争中的比较优势一直集中在成本上，但低廉的价格却也成为了各国攻击我国的最佳借口。同时，作为一项对外贸易的重要政策，我国自上世纪80年代中期开始实行出口退税政策，这项政策在促进我国出口方面发挥了很大的作用，但需要看到的是，由于出口退税的长期实施，以及政策涉及行业、产品范围相对较广，一些出口企业依靠财政补贴压低出口价格，甚至出现国内外商品价格“倒挂”的现象，也为西方国家提出反倾销诉讼落下“口实”。
因此，面对反倾销，我国首先需要练好内功，就政策而言，应该从简单的出口退税补贴转向帮助企业改变过去单纯依靠以低价、跑量取胜的外贸产品结构，通过产品创新和产业升级，提高我国企业在国际分工中的地位，提升产品附加值，向微笑曲线的两端发展，实现贸易大国向贸易强国的转变。同时，还要努力改变不利的外部环境，除了敦促欧盟、美国等国尽快承认我国市场经济地位之外，更需要在WTO的框架内，拿起法律武器维护自身利益。我们欣喜地看到，今年7月，中国在WTO对欧盟提起的首次诉讼碳钢紧固件反倾销措施案，以中国胜诉告终。胜诉的意义不仅在于中国的出口企业在欧盟反倾销调查中将获得“单独税率待遇”，有利于改善中国企业在包括欧盟在内的国际市场的竞争环境，更重要的是，这是世贸组织规则的胜利。我们有理由相信，在世贸规则和多边贸易体制下，我国有能力抵御来自贸易保护主义的侵袭。
