“过头税”预支了中国经济的未来
发布日期：2012-10-26 来源：世华财讯
今年以来，浙江财政收入增幅明显放缓，一些地方为完成税收任务过分地向民间收取税费。杭州杭派女装商会秘书长孟平称，由于今年杭州财政收入数字比较差，其所在区将压力分摊到企业头上，比如今年税收增幅不够，为了数字上好看，就把明年的部分税收拿过来“预支”。
在国内经济增速放缓的背景下，曾一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道。一方面，随着一些地方土地财政能力逐步丧失，今年以来财政收入增幅明显放缓，另一方面，受税法的约束，税务部门无法随意增加税种和税率，在此情况下，政府转而走向受约束很少的非税收入，即增加各种规费和罚没收入。
众所周知，企业作为市场经济活动的主体，依法纳税，是其应尽的义务，但同时也必须明确，这也是其应有的权利。如果企业要承受税务机关为完成任务所进行的“寅吃卯粮”的过头税，势必会对企业造成巨大的负担。而在经济不景气的情况下税费却在不断加码，这令企业的经营环境更是雪上加霜。
目前，企业受市场不景气影响，仅仅是缴税已经力不从心，创新、科研投入、人员培训等，不可避免也都会受到影响。说白了，这就是一种竭泽而渔、极其短视的行为。而这样的行为，发生在本应为企业和市场服务的税务部门身上，更显得不当。
“过头税”一路高歌猛进的现实映衬出的，除了税收权力的强势之外，还有企业的权利弱势。换句话说，对于这种严重违背税收法规的征税行为，企业完全可以拒绝甚至将有关部门告上法庭，但现实却是另一种尴尬与无奈。按照社会学者孙立平的观点，企业的权利贫困，是“非制度化生存”的缩影和写照。
所谓“非制度化生存”，就是指人们所赖以生存的制度和环境缺少确定性，在遭遇某种需要解决的问题时，不是依据明确而稳定的制度安排来解决，而是依靠一次次的具体博弈。比如，在经济放缓时，不是依据现实情况出发，而是一味为了税收增幅，置正常的税收法规和制度于不顾，“寅吃卯粮”“过头税”等不按规则出牌的权力行为层出不穷就源于此。
在这样的“非制度化生存”困境里，企业面临的压力可想而知。在权利贫困和羸弱的情况下，企业要寻求对自身权益的保护，可能会与公权力建立庇护关系，这也正是“过头税”在很多地方潜滋暗长，却并没有遭遇企业揭露或抗议，而是媒体调研时才发现的苍凉注解。
杜绝“过头税”之类的乱收税，根本还在于制度层面的改进，给企业以权利充足、生态健康的生存环境。未来中国经济增速放缓已经不可避免，这意味着政府必须控制自己的收支水平，同时建立起能控制政府财政支出和收入的机制，赋予企业更多的保障性权利，而要实现这一目标，任重而道远。
