应严厉问责征收“过头税”
发布日期：2012-11-30 来源：和讯网
媒体报道，虽然财政部、国家税务总局三令五申不允许收“过头税”，在河北的沧州、衡水等市的多个县，仍出现了“补缴税”和“提前收税”等征收“过头税”现象。诸多当地中小企业被国税局列入约谈名单，面对企业的诉苦，数额甚至可议价。
实际上，“过头税”早已是现行税收法律明令禁止的。《税收征管法》第二十八条明确规定：税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定多征、提前征收、或者摊派税款。第八十三条还同时规定：违反法律、行政法规的规定提前征收或者摊派税款的，由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
然而，随着今年经济的不景气，导致一些地方财政功能受阻，一些地方税务机关收“过头税”事件，可谓此起彼伏，仿佛一下子已进入“注水”税收时代。既然“过头税”成为全国性现象，一种共性问题，那么我们有必要探究其背后的真正根源。
“过头税”的成因，有着复杂的现实和制度因素。与学校升学率类似，税收任务也是各级地方政府和税务部门的“指挥棒”，一切征管活动都要围绕着这个“魔棒”转。而现实中，由于全国各地的税收计划编制，运用的是基数法而非零基法。基数法，就是以上年度的税收为基数，根据一定的增长率，来确定当年度的税收任务。这种税收计划编制方法，既会在信息上产生不对称，也容易出现隐匿税款、平衡量入库以及征“过头税”等现象。
更为重要的是，“过头税”的形成，很大程度源于地方政府的无情施压。今年4月份，在湖南邵阳，当地政府制订了一份《企业所得税分类动态管理办法》，要求对一些企业实行查账征收，计算出预缴税款，将未来的营业所得税提前缴纳，以解决当地财税资金增速减缓的压力；10月份，接受媒体采访的杭州杭派女装商会秘书长孟平说，其所在区的区长隔三差五找税务局长开会，把这个压力都分摊到企业头上。显然，每起“过头税”事件的身后，似乎都有当地政府的影子。作为财税体制内的从业者，笔者对此也深有体会，可以说基层税务机关对当地政府强悍要求完成任务的做法，五味杂陈，有苦难言。
著名财税专家高培勇曾撰文指出，不少地方规定的税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上虽未直接规定具体任务数值，但附加了更为可怕的抽象原则：不低于甚至高于全省或全国平均增长率。为了稳增长，很多地方政府不得不“双管齐奏”，既搞实的，也玩虚的，大肆征收过头税，或者征税“空运转”。否则，就不能完成年初税收计划，从而影响官员升迁与政绩。
国家税务总局局长肖捷在今年6月和8月两次重申，严禁各地征“过头税”，但有些地方仍旧有令不止。鉴于此，一方面要严格执行《税收征管法》，将既有税收法律罚则落到实处，让税务部门不敢伸手征“过头税”；另一方面，国家层面要取消税收计划编制，同时地方政府也应及时调整预算，降低财政收入预期。当然，最根本的，还是要对向税务部门施压的地方政府官员，进行严厉问责。
