协会：中小企业每周要闻第40期
发布日期：2011-12-15 来源：中国中小企业协会政策研究部
一、专题报告
【中小企业困难未改基本面 政策送来“及时雨”】
从国际金融危机冲击中走出来，不少中小企业本以为能暂时松口气，却发现形势似乎变得更严峻了。“用工荒”、“用钱荒”、“用电荒”……有人戏称中小企业变成了“心慌”企业。这些说法当然有些夸张，但今年以来中小企业生存发展遇到相当大的困难，的确是事实。
融资难——央行连续多次上调存款准备金率，提高贷款利率。银根收紧，中小企业首当其冲，贷款更难、融资成本更高。中国企业家调查系统最近发布的报告显示，约一半的中小企业认为从银行贷款“非常难”或“比较难”，超过一半的小型企业表示目前资金相当“紧张”。
一些企业向尚不合法的民间借贷求助。温州今年企业民间借贷规模超过1200亿元。民间借贷利率大大高于基准利率，中小企业原本就是微利经营，如此高的利息一旦还不上，资金链断裂，只能选择关门歇业。
成本升——持续数年的“招工难”后，今年各地迎来了劳动力价格的普遍上涨。这让大量依靠低成本优势的劳动密集型中小企业格外纠结，不涨工资招不来人，工资涨多了又可能没什么钱赚。调查显示，高达97%的中小企业主感到人工成本明显增加。此外，原材料价格的上涨也加大了企业的经营成本。
市场状况堪忧——从行业看，今年纺织、塑料、轻工等行业盈利状况整体不佳，盈利状况较好的主要是采矿、信息、房地产等，而中小企业恰恰集中在前者。国际市场的波动也使东南沿海长期从事出口加工的中小企业订单大量减少。
多重不利因素叠加，让本就不够强壮的中小企业越发感到困难重重。今年4月份以来，浙江等地出现了一些企业停工、部分企业家“跑路”的现象。
但是，倘若据此判断中小企业到了“最坏的时候”、“倒闭”成潮，则言过其实。国家统计局对全国3.8万家小微企业的抽样调查显示，今年以来小微企业的增长速度、生产收入以及部分财务指标增速出现一定回落，但总体运行仍处于正常区间，在全国范围内没有出现大面积小微企业倒闭、关停的现象。
工信部对13个省份中小企业的调研发现，中小企业，尤其是小微企业的确面临资金紧张、盈利空间缩小的困难，但问题主要是局部性或苗头性的，中小企业整体上继续平稳较快发展的基本面没有改变。
工信部总工程师朱宏任多次强调，对今年以来中小企业的困难一定要全面看待。一方面，困难客观存在，有一些是深层次、机制性的问题，有一些是外部大环境变动造成的，这些困难不能回避，必须充分重视。另一方面，夸大中小企业的困难，让人以为中小企业都不行了，也不合适。中小企业发展的大方向还是好的，现在整个大环境，特别是政策环境和市场环境，都是支持中小企业发展的。
政策送来“及时雨”
今年部分地区中小企业经营遇难，引起党中央、国务院高度重视，党和国家领导人多次深入浙江等地实地调研，一项项扶助政策迅速出台。
最引人注目的当数“国九条”。10月12日召开的国务院常务会议确定：提高小型企业的增值税营业税起征点;将减半征收企业所得税延长至2015年底并扩大范围;适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度等等。9条措施，明确而具体，极具针对性，一出台就受到中小企业的大力欢迎。
几乎与“国九条”同步，中国银行、建设银行、农业银行等陆续做出承诺，保证小企业贷款增速要高于贷款平均增速，并公布了具体的操作方法。
税减了，还要减费。11月18日，财政部、国家发改委联合发文，宣布自2012年起至2014年底，对小微企业免征22项行政收费项目。
转型升级莫迟疑
同样的经营环境，同样是中小企业，今年也有不少企业取得出色的业绩，保持着良好的发展势头。探究原因，最大的共同点就是转型升级早。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，“劳动力成本上升、原材料价格上涨、人民币升值，这是大势所趋。企业如果不正视这些变化，及时转型升级，还是走低成本扩张的老路，空间肯定会越来越小。”他表示，今年部分地区中小企业困难比较突出，其深层次原因正是没有主动转变经济发展方式，在传统经营模式盈利空间缩小的情况下，反而偏离主业，大量进入投机性领域。因此，中小企业长期健康成长，关键在于能否抓住时机转型升级。
转型升级往哪儿转?
一个产品，从最初的研发到最后的销售，附加值呈“高—低—高”走势，人称“微笑曲线”。我国的中小企业多数处于中间的位置，从事粗加工、简单加工的多，拥有核心技术、能提供高附加值产品的少，而且产能过剩、布局雷同、资源利用率低等现象突出。王一鸣表示，转型主要是往产业链高端转，通过技术进步、结构调整，提升产品的技术含量和市场竞争力，也使企业具有更强的抗风险能力。
转型升级有多难?
有人担心，眼下一些中小企业生存都成问题，谈转型是不是有些不切实际?王一鸣说，转型的确不那么容易，需要投入，需要耐心，可能不会很快看到成果，而且存在相当程度的风险。但是，中小企业要认识到，不转型，路肯定越走越窄，来自外界的扶持再多也终究有限，归根结底还要靠企业自身的努力。
与此同时，政策支持还应更给力。比如“融资难”的问题，转型升级同样离不开资金支持。由于技术创新具有高风险性，企业往往在研发这一最需要资金支持的阶段拿不到资金。虽然目前各大银行已纷纷表示要对中小企业予以更多支持，但中小企业数量众多、千差万别，不可能寄望几家大银行解决数千万户中小企业的资金问题。要从根本上解决中小企业尤其是小微企业融资难，还要靠推进金融体制改革，建立多元化金融服务体系，发展中小银行、草根银行、小额贷款公司、融资性担保公司等，灵活而有效地满足不同发展阶段、不同行业和不同业务模式小微企业的融资需求。此外，政策还应发挥引导作用，例如通过所得税抵扣等方式，支持中小企业进行技术改造和自主创新，向“十二五”规划纲要所提出的“精专强特新”方向发展。
二、数字新闻
【圣诞临近 珠三角外贸订单不升反跌】
11月13日，阿里巴巴旗下公司深圳市一达通企业服务有限公司发布《2011年1-11月中小企业外贸指数报告》（下称“报告”），报告显示，与往年年底外贸企业订单稳步上升相反，10月、11月，珠三角中小外贸企业订单骤降，降幅达三成。同时，中小微企业全年平均资金缺口高达449.8万元，并预计明年上半年中小外贸企业将面临近些年来最困难时期。该报告从一达通平台随机抽样2000家平均年销售额在1000万-2000万的中小外贸企业，进行全年跟踪分析。
报告显示，2011年1月到11月每个企业平均进出口总额在9月达到最高值，10月、11月都呈现下滑趋势，每个企业平均进出口次数10月、11月也出现全年最低，分别为1.3次和1.4次。
国际市场的萎缩和国内综合成本提高导致外贸企业压力增大，中小企业面临寒冬，现金流压力增大。
【网贷成为小微企业有效融资新渠道】
小微企业从银行融资难的原因又有新说法：客户经理的个人服务量有限构成了放款渠道中的“瓶颈”。而网贷这一新模式的出现有效解决了该问题，大大提升贷款服务的效率，使企业、银行都从中受惠。全球网就是浙江省中小企业局与企业共建的，有政府指导市场化运作的浙江中小企业融资服务平台。来自全球网的数据显示：自去年9月27日上线以来，截至11月30日，浙江省累计有5015家中小企业通过全球网获得贷款，总额超过134亿元。由此看来融资难的原因不一定是银行没钱或者怕风险太大，而是传统的模式限制了其所能服务的客户数量。银行传统的贷款模式人手有限，一个客户经理大概只能同时管7个项目，这使得银行更关注大企业大客户的项目，而最需要资金的广大中小企业则不能得到有效服务。利用互联网的优势，一个客户经理平均可以管理79个项目。而且风险控制方面网贷推出了联保、担保、抵押等多种模式。现在该平台上除了39家银行机构加入平台外，目前已经有担保、审计等250多家第三方服务机构加盟，2400多家客户来源机构加入协作。全球网负责用技术手段对企业的各种信息进行整合，实现信用评估审核，保证风险的可控性。据统计，申请贷款客户累计数量排名前三位的地区是金华、温州和绍兴，而放款累计金额排名前三位的是温州、金华和绍兴，都是浙江省中小企业比较集中的地方。
【我国将加强中小企业信息化建设 助力企业转型升级】
我国中小企业信息化程度较低，“十二五”期间工信部将通过信息平台建设等为中小企业提供更为便捷的信息化和专业化服务，促进其进一步创新升级。
工业和信息化部中小企业司在今年委托中国通信学会开展为期4个月的通信业推进我国中小企业信息化项目调研工作，结果显示中小企业信息化大多处于单向应用，没有达到全面集成应用阶段，小微企业内部信息化程度较低。尽管80%以上的中小企业拥有自己的网站，但75%以上的中小企业使用的是2兆以下的宽带，难以承受视频业务和基于云的业务。同时，微型企业建站率不足50%。此外，电信运营商目前给中小企业提供的信息化服务还较初级，面向中小企业的产品覆盖率偏低。中小企业在生产、管理、销售、服务等各环节，都需要信息化的手段予以实现。目前，我国中小企业生存发展环境较为复杂。中小企业平均寿命约3.7年，远远低于欧美和日本。迫切需要加大信息化普及力度，提高创新能力和管理水平，帮助开拓国内外市场，实现转型升级。工信部已将推进中小企业信息化作为“十二五”扶持中小企业工作重点，并通过实施中小企业公共服务平台网络建设工程、中小企业信息化推进工程等，为其提供经济、便捷的信息化和专业化服务，带动中小企业低成本、低风险地迈入信息化门槛。
【11月全国用电量同比增9.91% 回落幅度继续扩大】
国家能源局14日发布数据，11月份全社会用电量为3836亿千瓦时，同比增长9.91%，增速较10月回落了1.44个百分点，回落幅度比9月份扩大了0.62百分点。其中工业用电量2890亿千瓦时，同比增长10.13%，增速较10月回落了2.7个百分点，回落幅度比9月份扩大了1.09个百分点。用电量增速回落幅度的扩大再次印证了当前中国工业增长乏力。此前国家统计局公布，11月规模以上工业增加值同比实际增长12.4%，比10月份回落0.8个百分点，回落速度比9月份加快0.2个百分点。
【国企效率不高】
国企的盈利能力极强。今年前10月份，全国规模以上工业企业主营业务收入利润率为6.04%，国有及国有控股企业以6.56%位列所有企业形态之首，私营企业则以5.69%排在末尾。与此同时，世界银行资料显示16个发达经济体的国企利润平均上缴比例为33%，而2007年才开始上缴利润的国企2011年多数上缴比率仅约10%，以致于中国的社会保障账户严重不足。全国人大财政经委2010年年中的专题调研报告就曾指出，中国社会保障资金缺口在10万亿以上。国有企业只在抢资源抢渠道上下工夫，占据独特的优势资源，开发过程中轻视环境保护和治理，基础性技术创新投入也很少，效率却远不及民营企业。有研究显示，在2001－2008年，如果把名义利润总额中去除各种补贴等收入，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。国家发改委的统计数据表明，国有企业占用了工业总资产的1/2左右、工业贷款的2/3以上，却只创造了1/3的工业产值。
【我国遭遇贸易技术壁垒的直接损失以年均15%的速度增长】
据广东省质监局举行的应对技术性贸易措施工作座谈会上发布数据显示，近年我国遭遇贸易技术壁垒的直接损失以年均15%的速度增长，去年全国出口遭遇贸易技术壁垒的直接损失达到582亿美元。广东出口总量约占全国的1/3，也是受贸易技术壁垒影响最大的省份之一。2008年广东省遭遇贸易技术壁垒的直接损失达241.49亿美元，约占全国损失的一半。广东省质监局副局长张燕飞指出，随着经济全球化发展，国际间的贸易往来越来越频繁，同时贸易摩擦也呈现快速增长之势，以设置贸易技术壁垒（TBT）为主的贸易保护日趋严重。近来印尼、越南、菲律宾等东盟国家的技术壁垒有增加趋势，这些国家过去是采取关税、限制配额等措施，而随着东盟自由贸易区的建立，技术措施通报不断上升。近年来我国三大贸易伙伴（欧美日）的技术性贸易措施已从针对产品本身的性能、质量、安全，发展到生产、包装、标签标志、加工运输等全过程，技术要求日趋复杂、严苛。例如在对日本的出口中，食品中的农兽药残留要求、食品中细菌等卫生指标、食品中重金属等有害物质的限量要求等，对中国企业的限制作用最为明显。出口日本的大米面临579项检测，这么多项目的检测，已经构成一种技术壁垒。面对竞争日益激烈的国际市场，中国出口商品急需摘掉“价廉质次”的标签，而这一转型要靠我们的企业提高创新力和严把质量关才有望实现。
二、政策解读
【中央定调明年经济工作“稳中求进”】
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。
三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。三是着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。四是着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。
四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。
五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。
会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳。
