协会：中小企业每周要闻2012年第8期
发布日期：2012-03-16 来源：中国中小企业协会政策研究部
一、专题报告
【寻求中国经济新平衡】
全球经济 滞缓与通胀并存
2012年全球经济的一个基本特征是增速减缓与通胀压力并存，我国需要密切跟踪、全面分析、积极应对。
全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿表示，“欧洲的财政和金融困境所带来的风险成为当前市场关注的焦点，这加剧了市场波动。全球经济增速滞缓和通胀并存的局面仍然将持续。”
联合国最近发布的《2012年世界经济形势与展望》报告说，在经济紧缩政策和部分欧洲国家主权债务危机影响下，2012年欧洲经济形势严峻。报告预计，2012年，欧盟经济增长率将仅为0.7%，低于前一年。受此影响，全球经济增速减缓。
全国人大代表、首都经济贸易大学副校长郝如玉说，“目前有数十个国家的央行开始实施宽松货币政策，美国的QE3也可能推出，所以2012年全球通胀的水平可能比较高。”
对于中国的经济形势，全国政协委员、国家统计局原局长李德水表示，由于要完成“十二五”的约束性指标，2012年经济增长减速的可能性很大，但这是主动的，也是良性的。
全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，2012年我国通货膨胀同样将带有明显的国际输入型特点，目前许多国家央行开始实施宽松货币政策。同时我国投资驱动型的经济增长方式、国内流动性过剩、劳动力成本上涨等也是引发和加剧通货膨胀的重要因素。
代表和委员表示，首先，随着2012年资源税改革方案的实施，煤炭、金属、天然气、原油等价格的上涨将逐步推高原材料和生产成本。
其次，中国经济增长的人口红利已经告罄，人工成本继续攀升是今后若干年的趋势，这也将推升通胀的预期。从国家统计局发布的数字来看，2011年农村居民人均纯收入6977元，同比增长17.9%，其中农民工工资水平上涨了21.9%；而同期城镇居民人均可支配收入21810元，比上年增长14.1%。
其三，投资过快增长对物价的拉动作用逐步显现。国家统计局数据显示，2009和2010年固定资产投资名义增速为30%和23.8%，实际增速为33.2%和19.5%；2011年1至11月固定资产投资增长24.5%。因此，在今后一段时间，我国物价仍存在较大的上涨压力。
其四，美国、欧盟等普遍采取量化宽松政策以刺激经济增长，由此推高国际大宗商品的价格，必然影响我国进口原材料的成本。以国际油价走势为例，由于欧洲的债务危机和美国的经济放缓，前一阶段石油需求有所走软，国际油价也因此回调至百元以下。2012年，随着美国经济的复苏及欧债危机的缓解，国际油价再次回升是大概率事件。
核心原因 经济结构失衡凸显
中国经济结构失衡，综合表现在“重外需轻内需”、“产业结构不均衡”、“城乡二元化”、“区域结构不平衡”等方面。因此，受内外因素的影响，经济结构的全面调整已显得相当紧迫。
“由于全球经济放缓和国内经济结构性问题凸显，2012年，中国经济将呈现一个明显特征：拉动经济增长的需求结构（动力结构）严重失衡，这将客观约束经济增速。”全国政协委员郑新立表示。
数据显示，在拉动经济增长的三驾马车之中，拉动经济增长的主要动力仍是政府主持下的固定资产投资。近三年，全社会固定资产投资同比平均增长30%，其中基础设施投资同比增长57%。相比之下，消费增速依然乏力，近三年社会消费品零售总额平均同比仅增长15%，明显低于经济危机前水平。
自上世纪80年代中期以来，私人消费在中国GDP中所占比例大幅下降，目前仅为36%，这反映出中国依赖投资作为增长的主要推动力。
产业结构的不合理现状依然严峻。数据显示，目前中国第三产业占GDP的40%，而在发达国家，第三产业占GDP的比例一般都是70%到80%。
郑新立委员表示，第三产业发展滞后是产业结构中的突出问题。我国第三产业增加值占GDP的比重，不仅远低于发达国家，而且低于发展中国家平均水平。第三产业落后，造成就业矛盾突出，制约经济发展。我国急需改变经济增长过度依赖第二产业的状况，加快第三产业发展，使一、二、三产业结构相协调。
有专家认为，中国第三产业严重落后的有三个方面：一是研发、物流等生产性服务业发展滞后；二是现代中介行业发展滞后，会计、审计、法律、价格评估、招标投标等市场中介服务组织的规模和效率没有得到真正提升；三是社区服务业发展滞后。
除需求结构、产业结构失衡外，不同区域经济发展失衡问题也需要着力解决。
与中国经济结构失衡问题相对应的是失衡的世界经济，但目前全球范围内已开始进行结构性的调整。最近，许多机构的研究报告都认为，世界经济的需求结构正在发生变化，内需已走上前台。世界银行最新研究报告称，发达经济体被迫改变负债消费模式。美国消费信贷2010年2月以来连续18个月放缓，美国民众的消费习惯有所改变，倾向更为谨慎。与此同时，新兴经济体开始更多转向扩大内需。
另外，世界产业结构基本趋势和特征是，全球工业化重心正在转向东半球；先进制造业推动工业结构升级加快；服务业向高附加值、知识密集方向加快发展。
“正由于全球经济结构的不平衡问题，世界经济结构深刻调整、发展模式深度转型所形成的‘倒逼机制’，是化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要，也将形成推动我国经济发展方式转变的外在压力和内在动力。”全国人大代表辜胜阻表示。
宏观选择 寻求经济新平衡
经济学家吴敬琏表示，“中国经济运行状态是在对国际市场高度依赖的全方位开放系统中发生的，是供给、需求和成本等因素复合推动的结果，因此对当前的困难应统筹考虑、全局谋划、综合治理。”
郑新立委员表示，“我国在需求结构转变方面，经济增长要从过度依赖投资和出口，转变为消费、投资和出口协调发展，增强消费对经济增长的拉动作用。”他说，应着力采取扩大就业的政策，提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时要尽快完善社会保障体系，以消除居民的后顾之忧，使其有能力、也有信心消费，从而将居民的潜在消费能力转化为现实的需求，为经济结构调整提供现实支撑。
对于产业结构调整，国务院发展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”规划从政策指向上清晰勾勒出我国后工业化时期现代产业体系的发展路径。他建议“十二五”的第二年需要紧扣这一政策指向，看清危机后世界产业格局的发展趋势，围绕传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率三条主线，构筑起中国经济的下一个支点。
“对于传统制造业，一个重要的政策取向即是要顺应国际产业发展趋势，采取差别性的区域经济引导政策，实施传统产业有序转移，我国中西部地区在承接产业转移中的重要性日益提高。二是积极进行传统制造业的技术改造和产业升级。”国务院发展研究中心副主任卢中原表示。
据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，未来3年新能源产业产值可望达到4000亿元；2015年环保产业产值可达2万亿元，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，而数字电视终端和服务未来6年将累计带动近2万亿元的产值。
代表和委员表示，“十二五”期间需要从三方面加快现代服务业的发展。一是要大力发展面向生产的服务业，以发展生产服务业为重点，带动我们整个服务业加快发展。二是要规范提升面向生活的服务业，要大力发展社区卫生，家政服务、养老托幼等社区服务业。三是重视改善面向农村的服务业。
区域经济平衡发展也是代表和委员讨论较多的问题，近两年国家陆续出台了多个区域振兴规划，加快区域经济发展与振兴被提升到前所未有的高度。2012年国家核心功能区建设将进入实质操作阶段，区域差别和不平衡问题也将在“十二五”期间得到一定的改善。
全国人大代表郑功成表示，“城乡结构优化与调整也是经济结构调整的重要一环，其基本任务就是要缩小城乡差别，实行城乡一体化。”
为了推进“十二五”第二年的结构调整，2012年的财政和货币政策也应体现出“结构性”。应突出“有保有压”的方针，对农产品生产、国内消费、新兴产业等进行有针对性的支持。
二、数字新闻
【小微企业面临高成本】
小微企业的困境体现在融资成本、审批成本、项目成本高，这实际上是中国市场经济环境的综合反映，需要系统化解。在融资成本方面，全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中等人说，中小企业跑贷款的公关成本很高。在利率、担保费率之外，中小企业还得搭上好处费，甚至搭配购买各种理财产品，这些钱直接就在贷款里扣除了。纺织行业的总经理朱国棋举例称，去年他向一家银行申请100万元贷款，银行要求1∶1存贷比，能拿到的贷款额度还剩50万元；再加上请客吃饭、送礼、购买理财产品，最终到手的贷款不足40万元，“能贷到款已经谢天谢地了，企业小，往往只能任由宰割。”在审批成本方面，浙江远创圣诞公司总经理周爱玲指出，“现在不缺扶持政策，可很多政策看得见摸不着。”东莞兴业针织有限公司总经理助理廖石文指出，“与中小企业融资成本高一样，要求落实政策的审批成本也高。”比如，申请高新技术型企业认证以获得税收优惠、争取中央小微企业发展基金和地方专项扶持资金支持，要得到这些“真实惠”的政策也需要“公关”。此前，北京市社科院调查发现，小微企业每年要花掉收入的5%用于政府公关。在项目成本领域，全国人大代表、广东亿达洲集团有限公司董事长李秉记说，与地方政府争着抢着拉国企、央企落户相反的是，小微企业想获得项目、解决土地等发展问题，不得不到处“求爷爷拜奶奶”，这就是项目成本高。根据有关机构评估，即使不考虑社保费用，小微企业的税收负担超过其收入的30%，税负比大企业还重。代表们认为“给政策”不如减税来得更直接更管用。全国人大代表、TCL集团董事长李东生建议，首先要降低增值税，实际就降低了商品的价格。
【民间借贷立法探路：温州起草《民间借贷法》】
温州管理科学研究院院长周德文与该院研究员刘兴成合作，在浙江省、陕西省和内蒙古自治区等地充分调查研究和论证的基础上，历时1年多，共同起草了《民间借贷法》草案，通过浙江省的全国人大代表向两会递交。这是中国民间“制定”的第一部《民间借贷法》，周德文成为民间草拟《民间借贷法》的“第一人”。草拟了《民间借贷法》的目的是推动中国对民间借贷立法。周德文起草的立法建议稿，突破了之前的一个法律禁区。建议稿允许个人与非金融机构经济组织之间发生民间借贷，这与迄今难产的《放贷人条例》拟规定“符合条件的企业和个人都可开办借贷业务”的条款正相契合。而目前国家有关法律只规定允许个人之间发生民间借贷，央行发布的《贷款通则》，更是将贷款人限定为在中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构。据了解，与《贷款通则》对贷款人身份界定的冲突，正是《放贷人条例》未能通过的首要法律障碍。此外，立法建议稿还打破了现行规定的“民间借贷利率最高不得超过银行贷款基准利率的4倍”的规定，认为“借款人和贷款人可以就借贷的利息等内容自行约定”。对此，周德文表示：“立法既要考虑现实，兼顾现有的法规政策，又要考虑未来。中国将来要实行利率市场化。银行的利率都要市场化，基准利率不存在，就无法限定4倍。不限定利率，也是为了体现‘自由交易，欠债还钱’的民间借贷基本原则。”民间借贷立法，迫在眉睫。而在没有相应法律的时候，对公民来说，应该是法无禁止即自由，法律没有规定到的地方，应该允许创新。像中小企业、个人之间的借款，既已广泛存在，应允许其生长。法律应该为经济基础服务，现有的限制性法律应作出修改。
【今年前两月全社会用电量增速下滑】
国家能源局14日公布的统计数据显示，今年1－2月，全社会用电量累计7497亿千瓦时，同比增长6.7%。这一增速，大约只有去年同期的一半。2011年1－2月，中国全社会用电量达到7025亿千瓦时，同比增长了12.32%。以工业为主的第二产业用电量增速大幅下降，带动了全社会用电量的增速放缓。1－2月，中国第二产业用电量5316亿千瓦时，增速只有4.8%。而去年同期，第二产业的用电量增速高达11.41%。近年来，工业尤其是重工业一直是中国的用电大户。今年1－2月，两者占全社会用电量的比重分别达到了69.7%和58.7%。跟去年同期相比，两者用电量增速都出现大幅下降。第二产业之外，第一产业也对全国用电量增速放缓作出了“贡献”。今年1－2月，包括农、林、牧、渔业在内的第一产业用电量减少了4.7%。去年同期，第一产业用电量增长了3.91%。用电量增速下降的同时，中国电源新增生产能力也放慢了增长的步伐。今年1－2月，全国电源新增生产能力（正式投产）385万千瓦。去年同期，这一规模为1231万千瓦。
【IMF报告：去垄断化将助中国人均GDP增长10倍】
国际货币基金组织驻华代表处首席代表李一衡团队3月14日发表的报告称，如果中国通过改革来弱化对垄断行业的保护，长期来看，可能比不采取这样的措施(即去垄断化)增长约10倍。李一衡指出，过去10年里，美国普通民众的生产率是我国普通民众的10倍，平均工资是我国普通民众的9倍。对于如此鲜明的对比，直观理解，是当前中国过低的人均产出率造就了低工资。但他认为，垄断权的存在才是造成中美企业在工作效益差异进而工资水平的真正根源。该报告使用了一个抽象模型来呈现既得利益集团的战略行为，进一步衡量了在保护性垄断权被剔除后的潜在收益。最后得出结论，垄断导致的企业间资源分配不均，对一个经济体的整体全要素生产率带来了巨大的不利影响。该报告还研究了现有政策管理对不同行业的影响，认为中国的政策在商品制造和重工业领域鼓励了更多竞争，而服务行业及农业领域则明显处于低效，这也是导致中美两国全要素生产率差异的主要原因。“中国应该努力推进在金融行业、建筑业(目前为止劳动最为密集型的行业)、运输业、教育业、健康、电信和公共事业领域的改革。”该报告最后总结道，“如果中国对国内市场进行去垄断化改革，从长期来看，中国人均GDP将增长10倍。更为重要的是，收益的增长空间主要来自服务行业，人均GDP的大幅增长将主要源自全要素生产率收益。”报告特别强调竞争的作用，提出应允许国外资本进入中国，增加竞争压力。“国内外拥有先进技术的企业进入，是迫使既得利益集团提高竞争力的唯一出路。”据了解，这份报告是基于对美国的长期研究，并与中国进行对比而成，有大量数据做支撑。
三、政策解读
【重大技术装备进口免税有利于国产化及产业升级】
产业升级离不开技术进步，尤其是更新技术装备。12日，财政部、工信部、海关总署和国家税务总局联合发布《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》，从4月1日起，将对重大技术装备进口税收政策有关装备和产品目录、进口关键零部件和原材料目录、进口不予免税的装备和产品目录等予以调整，对部分零部件和原材料商品，免征关税和进口环节增值税。上述四部门此前最新修订了《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》和《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》。进口税收政策目录显示，共有28类重大技术装备成为新增的品种，主要集中在海工装备、太阳能应用和LED设备三个方面。同时，四部门还重新修订了《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》，对4月1日以后批准的按规定享受进口税收优惠政策的相关项目和企业，进口新目录中所列自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，将一律照章征收进口关税。在我们看来，在鼓励整机进口的同时对部分零部件依旧征收进口关税，有利于重大技术装备的国产化。
