协会：中小企业每周要闻2012年第15期
发布日期：2012-05-25 来源：中国中小企业协会政策研究部
一、专题报告
【小微企业经营困难加剧 支持政策亟须加大落实力度】
今年一季度我国小微企业经营依然形势严峻，根据国家统计局对全国3．9万户规模以下工业企业的抽样调查，今年一季度，全国工业小型微型企业经营状况好或者很好的比重只占21．1％，比去年年底下降了1．7个百分点，其中微型企业经营状况好或者很好的比重只占到18．3％，比小型企业的26％还低了7．7个百分点。
为了支持小微企业发展，国务院自去年下半年以来陆续出台了一系列支持小微企业发展的政策措施。但由于目前市场萎缩，企业再度出现订单荒，广东、浙江、重庆等地的制造业出口企业订单普遍减少了20％—30％。与此同时，小微企业的税费负担仍然偏重，融资难的困难也没有得到根本解决。
政策频出 经营形势仍严峻
去年10月12日召开的国务院常务会议，研究确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施（其中金融支持小型微型企业发展的政策措施有六条，财税支持小型微型企业发展的政策措施有三条，被业界称为支持小微企业“国九条”）。今年4月中下旬，国务院又出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），共包括八个方面，总计29条具体措施。
虽然支持政策频出，但一季度我国小微型企业经营困难加剧的情况，说明当前小微企业经营形势仍然严峻。
对于小微型企业经营困难加剧的原因，国务院发展研究中心研究员、企业研究所副所长马骏5月20日在接受中国经济时报记者采访时表示，今年一季度，多数行业企业普遍反映经营形势严峻，利润水平显著下降。“据我们调研，主要原因是企业经营成本显著上升，同时需求相对疲软，两头挤压导致企业利润显著下降。小微企业由于资源少、市场力量弱，更容易受到经济形势的影响。”
中国民（私）营经济研究会会长保育钧表示，小微企业经营困难的原因，一方面与内需不足有关；另一方面，与小微企业传统的、粗放的增长方式与市场发展跟不上有关。目前小微企业的经营困难并不一定都是坏事，这种现状或许能够促进小微企业的转型升级。
对于小微企业融资难的问题，保育钧说，其中一个重要原因是小微企业缺乏好项目，或者正在做的项目没有市场发展前景，得不到市场和金融机构的认可，“企业如果有好项目，融资就不会太困难。”
而在马骏看来，大中型企业需要外部压力推动转型升级，小微企业的优先问题是生存发展问题，只有生存下来，才能获得发展的机会和转型升级的能力。“应该看到，绝大多数小微企业特别是工商个体户，主要从事服务业，既解决了大量就业，也为社会提供了便民服务，如果这些企业出现了经营困难和倒闭潮，不利于社会和谐。”
支持政策亟须进一步落实
国务院出台的一系列支持政策减轻了小微企业的负担，但要缓解小微企业经营困难的局面，必须进一步落实国家有关促进中小企业发展的政策。重点包括：完善政策制定和评估机制，不断优化中小企业的发展环境；进一步加大结构性减税的力度，降低小微企业的税费负担；加快金融改革步伐，通过商业性金融与政策性金融工具相结合，努力缓解小微企业融资难、融资贵问题；增加培训投入，帮助小微企业提高职工素质和管理水平等等。其中，减税是短期内见效最快的措施，但国家应采用长短期结合的综合性政策，才能取得较好效果。
对《意见》的贯彻落实，工信部已作出相应表态。5月16日至17日，工信部在天津召开贯彻落实国务院支持小微企业发展意见工作座谈会。苗圩部长在会上指出，国发14号文件（《意见》）是国务院首次专门针对小型微型企业发展出台的政策意见，是指导小型微型企业发展的纲领性文件。国发14号文件以解决当前中小企业特别是小型微型企业发展面临的突出问题为重点，延续了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发200936号）部分已到期的政策，提出了针对性更强的新政策。他强调，当前和今后一个时期，各级中小企业管理部门要采取切实有效措施，扎实抓好国发14号文件的贯彻落实。充分发挥本地中小企业领导协调机制的作用，加强与相关部门的沟通协调，形成合力，狠抓政策落实，抓紧细化配套政策措施，把宣传贯彻国发14号文件与深入开展中小企业服务年活动结合起来，切实减轻企业负担，加强对促进小型微型企业发展工作的监督考核，加大舆论宣传力度，营造良好氛围。要进一步提高工作能力和水平，改进对小型微型企业的服务质量，全力促进小型微型企业平稳健康发展。近期已有福建、甘肃、山东、四川、云南等多地政府和相关部门相继出台了支持小微企业发展的具体政策措施。希望这些政策措施能够实实在在落实到位而不是“画饼充饥”，使小微企业经营困难情况能得到缓解，发展环境得到改善。
二、数字新闻
【5月份汇丰中国制造业采购经理人指数初值创年内各月新低】
24日发布的5月份汇丰中国制造业采购经理人指数(PMI)初值为48.7，不仅较4月份的终值49.3有所回落，而且创下了年内各月的新低。经济学家表示，PMI的回落说明当前我国经济滑坡的风险正在增加。
【中国要提前应对愈加强化的欧盟贸易政策】
欧债危机和全球经济格局的变化使欧洲正在对贸易政策和规则进行大幅度的调整。据悉，欧盟正在计划修改其16年前制定的贸易防御体系，这项修订或将影响未来十几年欧盟整体对外贸易政策。而中国作为其重点评估的国家之一，也将受到深远的影响。业内权威人士表示，欧盟此举意在执行更加强有力的贸易政策，这也意味着欧盟将发起更多贸易调查，尤为重要的是，欧委会计划绕过产业申请环节，把直接发起调查合法化，此举一旦实现，后果会非常严重。上次欧盟大范围修改贸易防御体系规则还是在16年前，为了适应新的世界格局，欧委会计划重新修订该体系，以实现一个“现代化、有效的贸易防御体系”。欧委会12年3月完成了一份长达近千页的报告，即“对欧盟贸易防御体系的评估报告”。报告中将包括中国在内的七个国家作为重点评估国，就倾销、补贴、损害、规避等系列内容做了详尽的分析。业内人士表示，欧盟的做法将会导致严重的后果。一是这样很难体现调查的公正性，可能造成证据不充分等缺陷，二是按照WTO规则，申诉过程是民事法律程序，原则上是“不告不理”，虽然WTO也有规则允许调查机构在特定的情况下发起调查，但是各国都极少使用，因为政府具有行政调查权力，直接发起的话有“主动挑衅”的意思。如果每个国家都照搬欧盟做法，泛滥开来，会大大助长贸易保护主义，导致贸易混战。专家表示，欧盟之所以要强化贸易执法，也有迫于国内压力的因素，这与欧洲经济形势是密切相关的。欧盟正在重新审视贸易政策，这个过程中对中国关注很多，很多规则的研究非常细，包括对“MADEINCHINA”（在中国制造）和“MADEBYCHINA”（由中国制造）的区分，这些贸易体制变化和规则重构将对中国未来的贸易环境产生很深远的影响，中国应该做好应对准备。
【中西部小微企陷被迫逃税怪圈】
阿里巴巴集团及北京大学国家发展研究院5月22日发布的《中西部小微企业经营与融资现状调研报告》称，中西部小微企业生存艰难，融资、减负需求迫切。调查结果显示：中西部小微企业近6个月开工率仅为2011年的六成，49.04%的小微企业近6个月的净利润出现下滑。72.92%的小微企业当前有融资需求，40.58%的小微企业因为企业自身资金不足而无力接单。本次调研针对中西部1407家小微企业，涉及四川、重庆、陕西、湖南、湖北等省市。税费负担尤其令小微企业难以承受。根据调研结果：60.81%的小微企业认为，当前税费负担已对企业经营造成影响。33.57%的小微企业认为，当前税费负担已占到企业实际经营成本的10%以上，且这一数值还是躲避税费后的数据。调研发现，小微企业承担的各种税费中，增值税、所得税、城建税、教育附加费最为普遍，其他由于行业、区域不同，小微企业还需承担类似地方教育费、残疾人就业金、工会经费等等税费类目。如果全部缴纳，则可能蚕食小微企业全部利润，甚至出现小微企业在无利润的情况下仍需倒贴税费的局面。这迫使不少小微企业想尽办法躲避税费。调研结果显示，走访的90%的小微企业有逃税操作。小微企业逃税最普遍的手法是减少开具增值税发票，大部分企业倾向于现金交易。中共中央党校教授、国际战略研究所副所长周天勇曾表示，“在小微企业税收不降的情况下，如果不尽快改变现状，90%的企业不偷税漏税肯定会倒闭。”阿里巴巴集团副总裁胡晓明称。本次调研开出的药方是，减税。
三、政策解读
【中小企业私募债正式启动】
沪深交易所22日公布了《中小企业私募债券业务试点办法》(以下简称“《试点办法》”)，中国版“垃圾债”正式启动，采取备案发行制度，但暂不包括房地产企业和金融企业。中小企业私募债券的启动，将为中小企业提供全新的融资渠道，并对建设多层次资本市场和推动利率市场化产生重要作用。根据《试点办法》，试点期间，凡是符合工信部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的未上市非房地产、金融类的有限责任公司或股份有限公司，只要发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，并且期限在1年(含)以上，就可以发行中小企业私募债券。
【鼓励和引导民间投资健康发展的相关细则将出台】
继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。据发展改革委有关方面负责人介绍，目前，相关部门正在抓紧开展工作，５、６月份将陆续制定出台一批实施细则。发展改革委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。另外，有的部门取得阶段性进展。住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。“证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。”交通运输部已于４月１３日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在发挥民间资本作用，推进交通运输发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域，为民间投资营造良好的发展环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等六个方面提出了具体政策措施。在鼓励民间投资发展中小金融机构方面，国务院３月２８日批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，将“加快发展新型金融组织”作为重要内容，提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新３６条”）２０１０年５月印发实施。民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面，已出台了相关实施细则。同时，１７个省份出台了当地细则。这位负责人说，“新３６条”贯彻落实工作的整体进展还不够理想，一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与国务院要求相比，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。
【工信部将对中小企业不合理收费进行专项治理】
为促进中小企业健康发展，《企业减负专项行动方案》日前由工信部印发。《方案》要求，各地要认真落实国务院工作部署，联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门要推动加快财税支持、缓解融资难等方面的惠企政策出台。《方案》还要求，共同组织有关重大活动，联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门开展专题治理活动，进一步倡导减少对小型微型企业的收费、罚款行为，加大涉企收费行为清理规范力度，整治向企业摊派、索要赞助和无偿侵占企业人财物等行为。工信部要求，针对反映较为集中的不合理负担问题，特别是轻工、纺织等劳动密集型行业存在的负担，按照“谁负责、谁落实”的原则，加快推动问题解决。同时，工信部将建立企业负担监测分析制度，依托工业经济运行监测网络，建立中小企业负担监测点，跟踪监测分析企业负担状况，加快研究建立企业负担指数评价体系，根据工作进展情况定向发布地方、行业企业负担情况测评结果。
