协会：中小企业每周要闻2012年第26期
发布日期：2012-09-12 来源：中国中小企业协会政策研究部
一、数字新闻
【国务院报告称当前中国经济发展形势复杂严峻】
8月29日，中国国家发展和改革委员会主任张平，受国务院委托，向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划的执行情况。这份报告回顾了今年以来中国国民经济和社会发展计划的执行情况，直面当前影响经济运行的不利因素，并指明下半年的应对举措。报告列举了今年以来中国政府在稳增长、控物价、调结构、抓改革、促民生等方面采取的一系列措施及取得的成效。报告还指出，在看到中国经济发展好的一面和有利条件的同时，中国政府也清醒地认识到，影响经济平稳运行的不利因素仍然很多，对国际形势的严峻性和国内形势的复杂性不可低估。对此，张平表示：“从外部环境看，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济下行压力加大，不稳定、不确定因素增多。从国内看，经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾与当前经济下行压力加大、企业经营困难等问题交织在一起，增加了保持经济平稳较快发展的难度。”报告指出，当前中国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻，一些不确定因素还可能带来新的冲击，经济困难可能还会持续一段时间，对此必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识。但报告同时也认为，中国经济发展的基本面是好的，国内需求潜力巨大，宏观调控政策有较大回旋余地，具备保持经济社会平稳较快发展的很多有利条件和因素，要坚定做好经济工作的信心和决心。为此，报告提出了下半年中国经济工作的基本思路。张平说：“下半年经济工作要以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，努力实现经济社会发展预期目标。”
【加工贸易面临严峻形势】
8月28日，首届中国加工贸易产品博览会的新闻发布会上，商务部副部长蒋耀平表示，对国内市场需求变化的反应最为灵敏和直接的加工贸易仍面临严峻形势。据介绍，7月当月，加工贸易出口出现同比下降5.6%，凸显了外贸形势的严峻性。为此，商务部会同人保部等六部门为加工贸易出口企业搭建内销平台，帮助企业在不利形势下渡过难关，同时也利于企业提升综合竞争力。据了解，加工贸易作为中国传统的优势出口领域在整体贸易中占有较大比重。蒋耀平称，加工贸易外需市场的下降是显而易见的，预计下半年加工贸易的外部形势将更加严峻。他表示，加工贸易直接跟国内外市场密切相关，对国际市场需求变化的反应最为灵敏和直接，当前世界经济复苏乏力，主要发达国家持续不振，造成加工贸易进出口动力不足。为帮助外贸企业搭建内销平台，中国惟一直接服务于加工贸易转型升级的国家级博览会“加博会”将于9月16日－19日在广东东莞举行。广东省副省长招玉芳表示，从目前接单情况来看，八九月加工贸易增长形势还很严峻，建立上述平台能够帮助加工贸易企业开拓国内市场利于渡过危机，同时也有利于企业促进转型升级，开拓国内市场创造品牌提升研发能力。商务部产业司副司长支陆逊表示，商务部已经在加工贸易内销方面将内销审批机制下放、内销审批时间也大大缩短，内销缓税利息率由原来的一年期1.12%转化为0.32%，大大降低了加工贸易企业内销成本。
【8月PMI指数跌破50%临界点】
9月1日，统计局与中采联发布报告称，8月份中国官方PMI为49.2%，比上月下降0.9%，跌破50%的临界点，这也是自去年11月以来的首次。从分类指数看，8月份生产指数为50.9%，比上月回落0.9%，表明制造业生产仍在扩张但增速趋缓；新订单指数为48.7%，下降0.3%；原材料库存指数为45.1%，大幅下降3.4%；从业人员指数为49.1%，下降0.4%，表明企业用工量有所减少。中国物流与采购联合会分析报告认为，8月份中国制造业PMI数据显示经济增速仍在下行过程中，但结合主要分项指数变化来看，当前经济增速在下行中逐渐筑底。国务院发展研究中心研究员张立群分析指出，PMI指数继续下降而且降幅加大，且降到50%以下，反映制造业处于收缩状态；从分项数据看，企业持有订单水平趋稳，对价格上涨的预期开始酝酿，压缩库存、控制开工率的活动接近尾声；从市场需求看，“稳增长”政策效果不断显现，市场需求支持的企业订单增长将呈现走稳态势。受其影响，企业长达半年多的去库存活动预计将结束，制造业总体生产水平预计将平稳恢复，经济增速回调态势有望结束。
【第二季度电力行业营收增速明显下滑】
电力行业是国民经济发展中最重要的基础能源产业之一，同时也是反映国民经济运行状况的晴雨表。已经披露完毕的2012年半年报显示，A股电力行业上市公司今年第二季度实现营业收入约1366.9亿元，同比仅增长4.47%，为近五年来单季增幅最低，而全社会用电量增速今年6月也降至4.3%，凸显出经济形势不容乐观，但比2008年的形势要好。一般情况下，电力行业营收增速会显著高于用电量增速，而今年第二季度发电企业的营收增速与同期全社会用电量增速十分接近，仅略高0.17个百分点。值得注意的是，在2011年底，国家发改委曾上调了电力企业的上网电价，而今年第二季度行业营收增速并未出现大幅飙升，仅与全社会用电量增速非常接近，这种迹象值得重视。但从净利润角度来看，电力行业今年第二季度实现净利润约76.3亿元，同比增长13.4%，增幅明显超过了营业收入的增长。引领电力行业业绩增长的动力主要来自水电，而水电表现出色的主因是二季度上游来水充沛。火电的情况就严峻得多。除了国电电力和少数几家区域性火电企业，其他大部分火电企业第二季度净利润同比都呈现负增长。
【中国民营企业税收沉重】
8月30日，全国工商联发布了2012中国民营企业500强名单。同时发布的调研分析报告显示，500强企业纳税总额为4094.34亿元，税后净利润总和为4387.31亿元，企业经营成本上升和税费负担重对民营企业的影响逐年加大。数据显示，2011年民营企业500强营业收入总额为93072.37亿元，同比增长33.25%。报告还表明，民营企业500强前5大行业分别是黑色金属冶炼和压延加工业，建筑业，电气机械和器材制造业，房地产业以及批发业。500强企业中仍然以制造业为主，共有313家制造业企业入围，呈现明显的重化工特征。此外，民营企业依然是吸纳员工就业的大户，去年500强企业吸纳就业629.51万人，比上一年增长12.18%。比亚迪、苏宁、山东魏桥、华为、雨润控股集团等公司的员工数量均超过10万人。调研显示，2011年影响500强企业发展最主要、最集中的五个因素依次是：原材料成本上升、用工成本上升、人才缺乏、税费负担重和资金成本上升。成本上升和税费负担重已经连续几年成为影响企业发展的最主要因素，并且对企业的影响逐渐加大。2011年，民营企业500强纳税总额高达4094.34亿元，同比增长49.49%，比全国税收增长率高出26.93个百分点。而且，500企业纳税总额基本相当于总利润之和。在安邦研究团队看来，民营企业500强的纳税总额几乎与税后利润相当，表明这些企业大多数时候都在为政府打工，在经济下行期间，这将令企业格外难受。值得注意的是，民营企业500强纳税总额同比增长近50%，远高于全国税收增长，更远高于GDP增长，考虑到众多民营企业业绩下滑的现实，这表明中国民营企业正遭受到来自地方政府强大的财税压力。
【上半年服务进出口规模创历史同期新高】
据商务部信息，今年我国的服务进出口保持平稳较快增长的态势，初步统计上半年我国服务进出口规模创历史同期新高，服务进出口总额达到2174亿美元，比上年同期增长12.6%。出口904亿美元，同比增长8.1%，进口1270亿美元，同比增长16%。
二、政策解读
【国务院印发《节能减排“十二五”规划》】
《规划》要求，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
《规划》要求调整优化产业结构。继续抑制高耗能、高排放行业过快增长，严格落实淘汰落后产能，对违规高耗能高排放项目要断贷断水断电。同时，推动能效水平提高，强化主要污染物减排。到2015年，城市污水处理率和污泥无害化处置率分别达到85%和70%，县城污水处理率达到70%，基本实现每个县和重点建制镇建成污水集中处理设施，全国城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上。提高机动车污染物排放准入门槛，加快淘汰老旧车辆，基本淘汰2005年以前注册的用于运营的“黄标车”。推进大气中细颗粒污染物（PM2.5）治理。
《规划》特别明确了“十二五”节能减排的十项重点工程，计划投资23660亿元用于节能改造、节能产品惠民、城镇生活污水处理设施建设等十个方面。
【国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目】
会议指出，自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来，国务院已先后五批取消和调整行政审批项目。为进一步减少和规范行政审批，会议决定，在以往工作基础上，再取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。至此，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3％。这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。
