中澳FTA：亚太区域自贸协定的最佳样本
发布日期：2015-07-06
中澳自贸协定（FTA）近日在澳大利亚首都堪培拉签署，《中国贸易报》记者有幸亲历了这一历史性时刻。签字仪式上，商务部部长高虎城高度评价中澳FTA，称其是“一份全面、高质量、平衡的自贸协定，是中国近年来水准最高的协定”。在现实的关税壁垒下，世界贸易组织（WTO）关于关税减免的多边谈判已陷入困局。在亚太区域纵横交错的各种自贸协定谈判中，如何抛却意识形态和地缘政治掣肘，协商共赢，中澳FTA是可资借鉴的最好样本。
“中澳自贸协定是具有里程碑意义的标志性协定”。澳大利亚总理阿博特如是定义不久前签署的中澳FTA。商务部部长高虎城也高度评价中澳FTA，称其是“一份全面、高质量、平衡的自贸协定，是中国近年来水准最高的协定”。
中澳FTA谈判的漫长与艰辛，用“十年磨一剑”来形容毫不夸张。较之中国之前同其他13个国家达成的自贸协定，中澳FTA创造了多个“第一”，例如，澳大利亚是首个在服务贸易领域对中国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家，是发达国家首次对中国投资项目下工程和技术人员作出的特殊便利化安排等等。
FTA经济驱动作用明显
“中澳自贸协定达成，对澳大利亚的GDP贡献是0.7个百分点，对中国GDP的贡献是0.1个百分点。” 商务部副部长王受文说。
王受文表示，对中国来说，这是一个最大的发展中国家和一个成熟的发达经济体所签署的协议，是世界上第一大贸易国和第二十一大贸易国所签署的协议。澳大利亚也是中国的第五大贸易伙伴，和澳大利亚签署这个协议非常重要。对澳大利亚来说，中国是其最大的贸易伙伴，澳大利亚对中国的出口比其对日本、印度、韩国、美国的出口总和还要多，所以这个协议对澳大利亚来说无疑也是十分重要的。
“中澳FTA应该说是一个非常重要的协定。它表明了中国进一步扩大对外开放的决心。”王受文说。中国提出了“一带一路”倡议，澳大利亚也将提出北部地区发展计划，这都需要来自中国的投资，来自中澳之间服务贸易的发展、相互投资。所以这个自贸协定给两国之间的货物贸易、服务贸易、投资关系都会带来很大的推动，有助于两国经济的发展。
值得关注的一点是，中澳FTA中有“最惠国待遇”（MFN）条款，这意味着，今后澳与其他经济体所签自贸协定中的优惠条款，中国都将得到相同标准。澳前驻华大使芮捷锐称，在长达十几年的谈判中，澳大利亚一直希望能够达成MFN条款，“这是罗布（澳贸易和投资部部长）及其团队取得的伟大成就”。
据澳媒报道，中国与美国拟定于今年启动中美投资协定负面清单谈判，协议结果通过MFN条款传递，将可极大增加澳大利亚投资机遇。例如，如果争取到中方同意，美国基金管理公司能够实现对中国基金管理公司控股，澳大利亚或将可以享有同等待遇。
澳大利亚驻华使馆经济参赞顾兆伦对本报记者表示，中澳自贸协定为中澳未来更进一步的贸易、投资合作打下良好基础。作为部分后续工作，澳大利亚和中国已同意审查双边税务安排，从而在自贸协定实施之后，改善贸易和投资环境。中澳自贸协定生效3年后，要对市场准入的成果进行回顾，为进一步打开市场奠定基础。
顾兆伦表示，2013年，澳大利亚向中国出口了价值430亿元人民币的农产品和水产品，成为中国第三大供应国。而中国对高质量农产品与食品的需求增长迅速。澳大利亚对本国农产品进入中国市场非常关注，牛羊肉、红酒、奶制品等产品的出口商将在自贸协定实施后获得利益，中方消费者同样也会受惠于此。
中澳FTA对服务业做出的制度安排引人注目。据王受文介绍，中国现在是世界上第三大服务贸易国，而且2014年中国服务贸易增长10%，速度是非常快的。2015年一季度，服务业占中国GDP比重已经超过了51.8%。他认为，服务业开放是中国发展的既定方向，服务业开放有利于中国服务业的发展。“因为我们有风险防范机制，所以服务业的开放也是积极、稳妥的。”
澳方看好中国经济前景
中国经济正处在转型升级的关键时期，增速放缓，境外不乏唱空中国的声音，拿中国目前的经济转型与日本在上世纪八九十年代资产泡沫化导致的断崖式经济危机相比。澳大利亚前外交部长、新南威尔士州前州长、悉尼科技大学澳中关系研究院院长鲍勃·卡尔对中国的发展前景十分乐观。他对本报记者表示，中国的中产阶层正在快速增加，在未来的十几年中将发展成为社会主体。“这将给澳大利亚带来巨大机遇，澳大利亚食品、教育和旅游等服务将迎来广阔的消费市场。”
中国经济研究专家、澳中关系研究院副院长詹姆斯·劳伦斯森对本报记者表示，由国内消费驱动的经济增长意味着中国在面对其他国家经济疲软时抗压能力更强。中澳经济具有互补性，FTA的签订对两国经济的发展影响深远。
中国驻澳大利亚大使马朝旭认为，本世纪以来的中国经济增长推动了澳矿业繁荣。中国经济增速放缓，全球初级产品价格下跌，对澳经济的确带来挑战。但中国工业化、城镇化进程是长期的，对钢铁的需求是刚性的，澳铁矿石在中国仍有巨大的市场潜力。而且随着中国经济结构调整，对服务业、农业、金融、新技术等领域需求将大幅上升，澳在这些领域拥有优势。
鲍勃·卡尔被外界视为坚定的“挺华派”，作为前外长，他认为自己最大的成功就是深化了澳中两国关系。身处澳中关系研究院，研究澳中关系，有机会近距离观察未来中国在国内和国际行为方面的变化，这是他在历任州长和外长等要职后，最终接受澳中关系研究院的邀请并出任院长一职的原因。
他曾对媒体表示：“对于中国，我们总是想到它的经济发展和经济奇迹，以及讨论这种发展如何持续下去。但当我去中国时，我关注更多的是历史。中国重新崛起成为经济大国，是当今的时代传奇。如果了解一些中国历史，就更会为之鼓舞。”
在亚太区域纵横交错的各种自贸协定谈判中，如何抛却意识形态和地缘政治掣肘，协议共赢，中澳FTA是可资借鉴的最好样本。鲍勃·卡尔说：“我十分看好澳中两国关系的发展，我相信FTA的签署会使两国关系越来越紧密。”
借力中澳FTA 葡萄酒版图或将改写
1971年，John Kirk在堪培拉附近的南部高地一个44英亩的农场中创立了自己的酒庄——克隆那奇拉酒庄（Clonakilla）。当时，他也许不会想到，若干年后，这将成为新南威尔士州最顶级的明星庄园之一。
Tim Kirk既是著名酿酒师也是克隆那奇拉酒庄的所有者。据他介绍，这里的酿造方法是传统的勃艮第酿法，着重强调葡萄酒的果味。葡萄酒经过短暂的预发酵之后，将会在敞开的不锈钢槽里进一步发酵。浸渍时间一般为一到两周。再在新桶比例为三分之一的法国橡木桶中陈年熟化，目的在于生产自然平衡圆润的葡萄酒。
在克隆那奇拉酒庄，记者品尝到了Tim Kirk缔造的“Shiraz Viognier”，有生姜、白胡椒、杏仁的香气，承以法国橡木柔和的线条感，是一种奔放的柔美。控制Viognier的比例在酿造这款酒的过程当中相当重要，这门技术全看酿酒师对于每年葡萄的理解和天赋了。
1788年，当时的澳大利亚总督ArthurPhilip在悉尼种下了澳大利亚第一棵葡萄藤，而后苏格兰人在欧洲引进543种葡萄，其中362种成活。澳大利亚拥有世界上最古老的西拉葡萄树，如今，这些老藤葡萄依然用于酿造葡萄酒。
19世纪中期澳大利亚葡萄酒生产规模扩大，葡萄酒生产链开始形成，在满足国内市场后开始向欧洲出口。
澳大利亚有65个地形地貌、土壤、气候等风土条件各异的葡萄酒产区。澳大利亚有南澳、新南威尔士、维多利亚、西澳、塔斯马尼亚、昆士兰六大产区。中国的葡萄酒爱好者最熟悉的应该是南澳产区，因为这里有一个传奇的酒庄——奔富酒庄。
同行的澳大利亚驻华使馆经济参赞顾兆伦对记者表示，2014年，澳大利亚向中国出口了4100万升葡萄酒，总值达2.1亿澳元。从出口总量来看，中国是继美国、英国之后，澳大利亚的第三大葡萄酒出口国，也是澳大利亚葡萄酒在亚洲最大的市场。从葡萄酒的品位来看，中国是澳大利亚高端葡萄酒最大的出口市场。
根据澳方发布的“中国关税减免承诺时间表（Explanatory Schedule of Chinese Tariff Commitments）”显示，对于起泡酒以及小于2L容器的进口葡萄酒，关税将由14%，在第一年降至11.2%，第二年降至8.4%，第三年降至5.6%，第四年降至2.8%，预计将在2019年降至0。
对于散装葡萄酒，关税减免方案为从20%每年逐步递减至16%、12%、8%和4%，并在2019年降至0。
顾兆伦表示，借力中澳FTA，中国消费者将有望在市面上看到品种更多、性价比更高的澳大利亚葡萄酒。
克隆那奇拉酒庄的葡萄酒早已进入中国市场，Tim Kirk对中澳FTA的签订表现出十足的热情。因为，降低关税之后，他的葡萄酒在价格方面会更有竞争力。
据海关数据显示，澳大利亚是中国第二大进口葡萄酒来源，仅次于法国。2015年前4个月，澳大利亚葡萄酒进口量同比上升48%，进口额则激增90%。葡萄酒业内人士指出，澳大利亚葡萄酒的口感好、生产数量大、性价比高，预计在5年之内，葡萄酒进口国排名会被改写，澳大利亚葡萄酒可能超越法国成为第一。
根据澳大利亚酿酒师联合会（WFA）的统计数据，只有不到15%的葡萄种植者在去年盈利。该国的葡萄酒产业日渐两极分化。大批量葡萄酒的生产商面临破产，而高端葡萄酒生产商的利润不断升高。中国日益膨胀的中产阶级对葡萄酒的需求日益增长，以澳大利亚为代表的新世界国家葡萄酒在国内越来越受到青睐，这将帮助澳大利亚面临这一竞争激烈的产业。
“中国需求”拉动澳大利亚羊毛产业
“骑在羊背上”（riding on the sheep's back）这个短语最早的书面记录是在1894年，可见澳大利亚早期经济蓬勃发展仰仗羊毛出口。事实上，澳大利亚羊毛出口在一百多年的时间里一直是该国出口的支柱产业。
在堪培拉附近的农场里，记者见到了著名的澳大利亚美利奴羊（Australian Merino）。由于澳大利亚得天独厚的优质自然气候环境以及对优质绵羊品种的细心培育，澳大利亚美利奴羊的羊毛被誉为世界上品质最佳的羊毛之一。
据了解，在澳大利亚畜牧业中，养羊业占首位。全澳最大的牧羊场位于西澳大利亚州北部的英联邦山区牧羊场，占地面积一万平方公里。此外，维多利亚州、昆士兰州、新南威尔士州也有一些大型优良天然草场和经过人工改良的草场。
养羊业主要分为两大类，一是羊毛加工业。由于澳毛以质优价廉在国际市场上享有信誉，因此90%的澳毛用于出口创汇，澳大利亚向世界提供约3/4可以用做成衣服的羊毛，在国际市场上出售的澳毛及制品均有国际羊毛局监制的优质免检标志。二是羊肉加工业。澳羊肉质嫩味美，主要用于国内消费（占2/3），部分出口创汇。在澳大利亚肉类加工业中，羊肉加工也是仅次于牛肉加工的大宗。活羊出口也名列世界前茅，每年约有700万只活羊出口到中东、北非地区的穆斯林国家。
据农场主老菲利普介绍，他的农场占地750公顷，已经经营6代，世代养羊，既从事羊毛加工业，也进行羊肉加工。美利奴羊毛的质量受天气、水源等环境影响巨大，羊毛价格则随外部市场波动。前几年，羊毛价格陷入低谷，而人工费用持续走高，给经营带来了很大的困难。年初以来，羊毛价格攀升，小羊羔的价格也从每头25澳元提高到100澳元。
近期，澳大利亚羊毛价格持续走高，农民们迎来期盼已久的上涨行情，甚至搬出了14年之久的库存旧羊毛。据《澳华财经在线》报道，今年以来国际市场需求强劲，中国、欧洲和印度买家争相买入澳大利亚羊毛，伴之以澳元走低及供应短缺，羊毛价格飙升。然而随着价格上涨，大量供应正在涌入，羊毛生产商们正在紧张观望市场消化能力。
中国在澳大利亚羊毛出口市场中起主导性作用，市场份额约占75%。相关数据显示，今年5月份澳大利亚羊毛对华出口同比增长8%，未来3年有望再增15%。而根据中澳FTA，澳大利亚羊肉12%到23%的关税将在8年内取消，毛皮5%到14%的关税将在2到7年内取消，这对老菲利普们来说，不啻为一大利好消息。
